吴晓青：环保产业大机遇表现在四个方面

　　 12月27日，由全联环境商会主办的2014中国环保上市公司峰会在京召开，环境保护部副部长吴晓青出席会议并致辞。以下是致辞全文。

　　环保上市公司是环保产业界的主力军，是保护环境、防治污染的重要力量，我很高兴再次参加中国环保上市公司的峰会，与大家面对面进行交流，探讨经济新常态下中国环保产业发展问题。前不久刚刚结束的中央经济工作会议上指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大格局。

　　在经济新常态下，生态文明建设、保护环境也进入了一个新常态，希望我们更加注重用生态文明的理念统筹谋划解决环境污染问题，用制度保护环境，需要我们更加注重形成激励与约束并举的环境保护的长效机制，推动绿色循环低碳发展。需要我们更加注重让透支的资源环境休养生息，逐步工商生态环境质量。经济发展和环境保护的新常态必将对未来一段时期我国的环保产业发展产生积极而深远的影响。至少可以说，我国环保产业将迎来更加发展的大机遇、好时期。我认为至少可以体现在以下四个方面：

　　一、大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大。去年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，通过十条35项综合治理措施，强化大气污染的综合防治，为大气污染治理行业带来了巨大的市场商机，目前水污染防治行动计划已经基本编制完成，土壤污染防治行动计划正在加快推进，专家们预计这三个行动计划涉及的环保投资将会超过六万亿元，环保产业将出现大规模的增长，这是不言而喻的。与此同时，国家和地方都在研究制定“十三五”环保总体规划，而这些规划将围绕重点领域研究谋划一批涉及长远和全局的重大环境经济政策，重大环保工程和重大环保项目，其投资总额将可能远远超过“十二五”时期，由此得来的环保产业市场的需求将更加广阔。与此同时我们也要看到，当前环保产业的总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平上，尤其是科技支撑不足，产业整体创新能力仍然薄弱，环保服务业发展滞后，支撑未来更高环境保护目标，更严排放标准和实现更好环境质量的能力仍有待不断提高。

　　二、依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。新环境保护法再过几天就要正式实施了，为了保护这部新法的有效落实，环境保护部即将集中发布按日连续处罚，查封扣押，现场停产整治，信息公布等一系列配套管理办法。过去的违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效的扭转，这些配套制度与之前出台的两高司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网，将进一步提升广大企业和大环境治理投入，践行绿色发展的主动性和积极性。可以预见，与之相关的第三方环境治理、环境技术服务等环保产业方面的需求将巨大的增加，一个看得见的环保大市场已然摆在我们的面前。

　　三、政府购买环境服务已成为新常态，环保产业的转型升级步伐将进一步加快。去年，国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步激发和释放了市场配置资源的活力，为此环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测能力和保障水源地安全等服务业。一些地方已经进行了很多有益的探索，比如山东，通过政府购买环境服务的办法将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担，可以说环保服务业正逐渐成为引领和拉动环保产业增长的重要力量。在此希望广大环保企业能够主动顺应这样的新形势，抓住政府购买环境服务的大趋势，加快发展环保服务业，实现环保产业的转型升级。

　　四、环保投融资主体多元化已经成为新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。在环保产业发展过程中现代金融的作用至关重要，一些地方已经开展了生态环保项目的政府和社会资本的合作。环保产业的股权基金，环保合同服务，环境污染第三方治理等市场化机制已在积极的探索和加快建立，吸收社会资本进入环境保护领域已成为普遍的共识。比如，重庆批准设立规模为10亿元的环保产业股权投资基金，湖南郴州发行了重金属债券，广西荷泽探索建立了一整套生态环保投融资机制，针对环保投融资体制改革还将在拓宽环保投融资渠道、完善环境经济政策等方面加大改革创新的力度。充分发挥市场主体活力，让市场起决定性作用，为环保产业的更好更快发展提供有力的支撑。

　　总的来说，当前我国环保产业发展正处于难得的历史机遇，为了更好的适应和推动经济新常态下的环保产业发展，需要环保等政府部门和环保企业携手努力，树立改革创新的意识，建立公平的市场环境，加快转型升级，提升整体水平，把环保产业发展成为一个有活力有长久生命力的产业。一方面环保部门将履职尽职，加大推动环保产业的发展力度。首先是健全法治，重点围绕环保法的实施，全面推进环保法律法规政策和标准体系的建设，充分发挥环境经济政策的引领作用。其次是强化管理，重点围绕打好大气、水、土壤污染防治三大战略，加强环境管理和监督执法，把污染治理需求有效转化为环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备与产品的产业化应用。三是转变职能，重点围绕简政放权，继续推进环保行政审批制度改革，提高审批效率，拓宽政府环境服务的供给渠道，积极推动各级政府向社会力量购买环境服务。另一方面，环保企业要创新发展，努力提高环保产业的整体实力。一是科技创新，在座都是大型企业上市公司，经济实力雄厚，科研投入能力强，要不断加大关键技术的研发力度，担当起行业技术先导的重任，力争在一些制约的行业发展的重点难点方向上取得逃跑。二是业态创新，要认真分析环保产业需求方与供给方的责权利，聚焦难点问题，促进环保产业由传统的装备制造为主逐步向服务业为龙头的转型升级。三是市场创新，探索新的环境保护市场化机制，通过新的金融帮助，来推动环保产业做大做强。