国内草业产品质量监督检验体系初步形成

　　草业在许多西方发达国家已成为一个大产业，但在中国尚属新兴产业。草业的发展对维护国家生态安全、建设环境友好型社会、发展农业经济、保障食品安全都具有战略意义。

　　为此，国务院出台了《关于加强草原保护与建设的若干意见》；农业部组织相关专家学者开展了中国草业可持续发展战略研究，形成了中国草业可持续发展战略》。国家将积极推进草业生产方式转变，推动草种业、牧草种植业、草地畜牧业、草产品加工业等草业主体产业的快速发展。草业产品（包括草种和草产品等相关产品），既是重要的农业投入品，也是重要的农业产出品，在发展草产业中具有举足轻重的作用。草种是发展草业的基础，草产品是发展畜牧业的一类重要饲料。国外发达国家的经验表明，畜牧业的迅速发展是以挖掘牧草和其他绿色饲料的潜力并突出发展草食畜禽生产为前提的，欧美发达国家其畜产品60%以上是由牧草转换来的。在国内随着畜牧业的发展，我国草产品占饲料的比例也越来越大。《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《草种管理办法》等法律法规的颁布实施为监管草业产品提供了法律依据，各级草业产品质量监督检验机构也相继建立。

　　目前，我国草业产品质量监督检验体系已经初步形成。截至2010年3月，国内共建有草业产品质量监督检验机构47个。其中，部级检验机构5个[包括农业部全国草业产品质量监督检验测试中心、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（北京）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（兰州）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验中心（呼和浩特）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）]，省级检验机构18个，地市级检验机构13个，县级检验机构11个。全国草业产品质量监督检验体系形成了一定的优势。

　　人员素质较高。质检机构技术人员共有462人，其中，部级检验机构84人，省级检验机构219人，地级检验机构135人，县级检验机构24人。高级职称以上的职工143人，中级职称173人，初级职称82人。中高级以上职称人员占68.4%。大专以上文化水平技术人员共386人，占83.5%。检验人员大都接受过农业部、有关院校、研究所、相关检测机构等多次专题培训，并积累了较丰富的工作经验。

　　硬件设施齐全。全国草业产品质量检验机构固定资产价值达8819.85万元，实验室面积达到20080m2，仪器设备有1111台（套），仪器设备价值3541.27万元。对应于检测项目，仪器设备配备齐全。草种设计检验能力为44562批次/年，草产品设计检验能力为16160批次/年。其中，部级、省级质检机构草种设计检验能力为34062批次/年，草产品设计检验能力为11760批次/年。

　　积极开展工作。各级草业产品质量监督检验机构积极开展工作，在加强草种和草产品生产、流通领域的质量监管，依法规范草业产品市场，推进草种质资源保存和利用，保障草原生态保护建设工程用种质量等方面发挥了重要作用。在2005-2009年间，各级质检机构共检验草种22881批次（委托检验占90.2%，监督检验占9.7%）。其中，部级质检机构共检验草种12059个批次，占52.7%，省级质检机构共检验草种8522批次，占37.2%。5年间，各级质检机构共检验草产品885个批次（委托检验占94.8%，监督检验占5.2%），其中，部级质检机构共检验草产品307个批次，占34.7%，省级质检机构检验147批次，占16.6%，市级质检机构检验385批次，占43.5%。

　　除了开展监督抽查、接受委托检验外，还开展田间检验、草种生产许可证审核发放、草种市场专项检查及打假整治工作，有效地规范生产，整顿经营市场。

　　目前，各级草业产品质量监督检验机构在促进草业产品生产和贸易方面发挥着重要作用，但也存在一些问题。一是质检机构部分仪器设备使用时间长，需要更新。二是检验经费不足，检验能力不能充分发挥。三是草种和草产品质量总体水平偏低，市场不规范。这些因素制约了草业的发展。为保障草业产品质量安全，规范市场，充分发挥草业产品质量监督检验体系作用，需要进一步完善与《草种管理办法》相配套的法规，如草业产品质量监督抽查管理办法、标签管理办法。同时，也要理顺机构职能并启动草业产品质量监督抽查项目。