国务院重磅发文，持续对这个领域“放大招”

　　为持续深入打好蓝天保卫战，国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。其中要求以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，开展区域协同治理，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。

　　这是继《大气污染防治行动计划》与《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，我国第三个国家级大气污染治理行动计划，将为进一步改善空气质量，推动经济高质量发展指明方向，也将在推动持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康等方面发挥作用。

　　形势严峻 大气污染防治刻不容缓

　　今年秋冬季，大气污染防治形势被认为“异常严峻且紧迫”。暂且不论秋冬季本就是大气污染的“重灾区”，从今年整体情况来看，形势也不容乐观。

　　在7月27日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋坦承，今年上半年，全国空气质量同比出现了反弹，PM2.5浓度上升了6.2%，优良天数比率下降了3.2个百分点。

　　不仅上半年，截至目前，形势依旧严峻。11月20日，生态环境部通报了今年1月至10月全国环境空气质量状况。数据显示，1-10月，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例85.1%，同比下降1.2个百分点；平均重度及以上污染天数比例1.6%，同比上升0.8个百分点。PM2.5平均浓度28微克/立方米，同比上升3.7%。

　　究其原因，有多个方面的因素。据了解，今年以来气象条件极为不利，受亚洲冬季风周期性活跃影响，全国沙尘过程明显增多，仅在上半年就达37次，其中15次为大范围沙尘过程，为15年来同期最多。今年6月，华北地区高温日数较常年同期偏多5.2天，致使当月臭氧超标天数异常偏高。

　　气候条件不利于大气污染物扩散，同时排放也有所增加。随着疫情后经济活动逐渐恢复，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行业产品产量同比增长，污染物排放也随之增加。如今年上半年，全国十种有色金属产量同比增长8%。

　　三大优化 推动空气质量持续改善

　　京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次《行动计划》的重点区域。

　　《行动计划》提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

　　回望过往，加速绿色低碳转型成为推动空气质量持续改善的重要举措。《行动计划》从三方面提出三大优化措施：

　　■ 优化产业结构，促进产业产品绿色升级。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，促进产业产品绿色升级。

　　■ 优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

　　■ 优化交通结构，大力发展绿色运输体系。《行动计划》要求，到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%；重点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输（含新能源车）比例力争达到80%。

　　此外，《行动计划》在积极发挥财政金融引导作用方面，强调有序扩大中央财政支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

　　十年治霾 蓝天保卫战久久为功

　　蓝天保卫战不是一蹴而就的，需要全社会通力合作，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。十年来，我国成为全球大气质量改善速度最快的国家，大气污染防治效果有目共睹。

　　2013年9月，我国实施的《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”）是我国针对突出环境问题开展综合治理的首个行动计划。其中明确包含重点行业提标改造、地区产业结构调整、燃煤锅炉整治、扬尘综合整治等在内的35项举措，实施5年后，“大气十条”目标全面实现，京津冀、长三角、珠三角地区PM2.5浓度明显下降。

　　2018年6月，国务院出台《蓝天保卫战三年行动计划》，再次对巩固空气质量改善成果进行了全面部署，推进产业结构优化调整、能源结构调整、交通运输结构调整、全面统筹“油、路、车”治理，强化机动车污染防治等措施。实施三年后，PM2.5和优良天数均提前超额完成“十三五”目标任务，人民群众生态环境获得感显著增强。

　　2021年11月《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》出台，将着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战作为“十四五”深入打好蓝天保卫战的三个标志性战役。

　　2022年11月，生态环境部、国家发改委等15个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，对三个标志性战役的攻坚目标、思路和具体任务措施进行部署。

　　而此次《行动计划》特别强调统筹高水平的保护和高质量的发展，也就是要在发展的同时实现保护。一方面经济发展要求扩大生产，另一方面污染治理要求降低排放，只有走绿色低碳的循环经济之路。

　　大气污染防治工作任重道远，而我国坚持改善空气质量的决心坚定，脚步从未停止，大气污染防治领域的攻坚行动仍在继续。我们要坚定不移地继续改善以PM2.5为主线，带动多种污染物的协同控制。同时，减污的根本出路要与“双碳”目标紧密结合。