图解国家重大科研基础设施和大型科研仪器如何开放共享

　　 1. 《意见》是怎么出台的？

　　近年来，科研设施与仪器规模持续增长，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，综合效益日益显现，为我国科学前沿探索、战略性高新技术突破和推动经济社会发展提供了重要支撑。截至2013年底，全国共有大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量为54918台（套），原值总计780.2亿元。

　　随着科研设施与仪器数量、价值快速增长，利用率和共享水平不高的问题逐渐凸显，部分科研设施与仪器重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的问题，闲置浪费现象比较严重，专业化服务能力有待提高，科研设施与仪器对科技创新的服务和支撑功能没有得到充分发挥。据统计，2013年全部仪器设备年均有效工作机时为1157小时，对外服务率为10.6%，其中2011-2013年新增仪器对外服务率为9.2%。

　　党的十八届三中全会提出了国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放改革任务。按照党中央、国务院的决策部署，2013年以来，科技部会同财政部等部门组织专题调研，提出了国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的改革意见。2014年10月22日，国家科技体制改革领导小组会议作了专题研究，进一步修改完善《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见（送审稿）》。10月24日国务院第66次常务会议，审议并原则通过《意见（送审稿）》。10月27日，中央全面深化改革领导小组审议通过。2014年12月31日，由国务院正式印发。

　　 2. 国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的对象和范围是什么？

　　国家重大科研基础设施和大型科研仪器包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台套价值在50万元以上的科学仪器设备等，主要分布在高校、科研院所和部分企业的各类重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究实验基地。

　　大科学装置：包括发展改革委投资建设的32个重大科技基础设施和相关部门建设的大型科学装置。

　　科学仪器中心：包括科技部和财政部投资建设16个国家大型科学仪器中心，以及中国科学院投资建设14个大型科学仪器中心等。

　　科学仪器服务单元：主要是指按仪器设备的服务功能形成的仪器设备群等。

　　单台套价值较大的科学仪器设备：主要是指单台套价值在50万元以上的科学仪器设备。科学仪器设备可以分为分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、海洋仪器、地球探测仪器、大气探测仪器、特种检测仪器、激光器、工艺试验仪器、计算机及其配套设备、天文仪器、医学科研仪器、核仪器、其他仪器等十五类。

　　 3. 改革的基本思路和主要目标是什么？

　　根据制度推动、信息共享、资源统筹、奖惩结合、分类管理等原则，逐步推动非涉密和无特殊规定限制的科研设施与仪器一律向社会开放。力争用三年时间，基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，科研设施与仪器开放共享的制度、标准和机制更加健全，建设布局更加合理，开放水平显著提升，分散、重复、封闭、低效的问题得到基本解决，资源利用率进一步提高。

　　 4. 改革的主要措施有哪些？

　　一是建立统一的国家网络管理平台，所有符合条件的科研设施与仪器都纳入国家网络平台管理。

　　二是按照设施和仪器功能实行相应的开放方式。

　　三是建立促进开放的引导激励机制和约束机制。

　　四是建立统一的开放共享评价制度和评估体系。

　　五是加强开放使用中形成的知识产权管理。六是强化管理单位的主体责任和行政管理部门的监督管理作用。

　　 5. 引导激励机制包括哪些方面？

　　一是采取有偿服务。管理单位对外提供开放共享服务，可按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消耗费和水、电等运行费，还可根据人力成本收取服务费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。对纳入国家网络平台统一管理，享受科教用品和科技开发用品进口免税政策的科研仪器设备，在符合监管条件的前提下，准予用于其他单位的科技开发、科学研究和教学活动。

　　二是统筹考虑和严格控制新上项目中仪器设备购置。将单位优先利用现有科研设施和仪器开展科研活动作为获得国家科技计划（专项、基金等）支持的重要条件。

　　三是对科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位，同级财政部门根据评价考核结果和财政预算管理的要求，建立开放共享后补助管理机制。

　　 6. 对不开放或开放共享不好的怎么约束？

　　对不按规定如实上报科研设施与仪器数据、不按规定公开开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，科技主管部门会同有关部门在网上予以通报，并采取停止管理单位新购、在申报项目时不准购置仪器设备等方式予以约束。

　　对通用性强但开放共享差的科研设施与仪器，结合科技主管部门的评估结果，行政主管部门和财政部门可以按规定在部门内或跨部门无偿划拨，管理单位也可以在单位内部调配。科技主管部门、行政主管部门建立投诉渠道，接受社会对科研设施与仪器调配的监督。

　　 7. 怎样建立统一的开放共享评估体系？

　　针对科研设施与仪器管理尚未建立统一的评价制度的问题，意见中提出，建立评估制度，制定评价标准和办法，引入第三方评估，评估结果定期向社会公布。评价考核结果作为相关科研设施和仪器更新的重要依据。

　　通用实验设施和仪器，重点评价用户使用率、用户的反馈意见、服务质量、服务收费以及相关研究成果的产出、水平与贡献；专用研究设施和仪器，重点评价是否有效组织了高水平的设施应用专业团队以及相关研究成果的产出、水平与贡献。