外资并购审查范围扩大宜谨慎

　　农历新年伊始，我国政府即公布外资并购审查范围，并于3月实施，有其深刻的时代背景。

　　中国已经取代日本成为世界第二大经济体，同时，更为深刻的变化是，中国已经基本完成了工业化初期的历程，逐步向后工业化时代转型。当此之时，产业升级以及新型产业的发展，将成为中国经济未来发展的突破口。

　　本次的并购限制里，很有意思的是装备制造业。这是中国从低端制造业向高端发展的标志。前不久，中国制造已经超越德国，成为世界第一，但在高端制造业领域，德国仍是第一，日本、美国紧随其后。而中国未来向高端制造业领域的发展，必然要与德国、日本等制造业强国短兵相接。

　　笔者以为，在中国的装备制造业等高端产业没有成熟之前，过早进行没有保护的竞争，很容易使成长中的中国企业夭折，因此，进行并购限制、进行适度的保护是很必要的。而在农业、军工、基础能源方面的审查，事关国家经济和军事安全，更容易理解。

　　事实上，对于外资并购的审查，就我的理解，应该是两个方面：一是行业审查，一是市场份额审查。限制外资在装备制造、军工以及农业、基础能源等战略性行业的进入，是基于行业的审查。

　　还有一种审查，是基于市场份额的审查，最典型的就是汇源并购案。当年的汇源并购案，有关部门从好心出发，但却引起了很大争议，包括被并购的中方企业汇源本身也反应激烈。其最根本的原因，是在于不合理的市场限制。

　　笔者以为，除了涉及安全以及战略性行业之外，外资并购审查范围不宜扩大。开放竞争，是中国企业成长的催化器，而绝非洪水猛兽。事实上，中国最有竞争力的行业，是在竞争而非保护中发展起来的。最典型如家电行业。家电行业是中国最开放的行业，民营企业与国有企业、外资企业同台竞争，虽然早期民营企业弱小，但最后，竞争中不断学习和壮大的民营企业最终占据了主流位置。

　　在其他的竞争性行业，同样会出现这样的情况。我们所需要的，是创造更为公平的竞争环境，让在中国市场上的一切企业，能够自由竞争。而并购，某种意义上，也是竞争的结果之一。所以，在未来，非战略性行业、非关安全的行业，在不形成垄断的情况下，应该更加开放竞争。