多哈气候大会高级别谈判前景不妙

　　多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成几个类似谈判纪要的文本外，并无实质性进展。由于一些发达国家搅局，《京都议定书》(以下简称《议定书》)第二承诺期、“德班平台”规划等重要议题的谈判进展不大，这些问题将全部留到第二阶段的高级别谈判桌上，前景不容乐观。

　　大会第一阶段的小组谈判中，美国代表团纠缠各种程序问题，对议题挑挑拣拣，把本应讨论技术转让等实质问题的宝贵时间搅成了“垃圾时间”。加拿大代表在被问及是否向绿色气候基金注资时，抛出一句“这是谈判大会，不是承诺大会”。日本代表则声称，《议定书》约束的国家年碳排放总量只占全球排放总量的26%，以此证明其拒签《议定书》第二承诺期“有理”。除日本外，加拿大、新西兰也拒绝加入第二承诺期，美国则游离于《议定书》之外，欧盟宣称将加入第二承诺期，但拒绝上调目前承诺的20%减排力度。不仅如此，不少发达国家还试图把不合理的减排指标压给中国、印度等发展中国家。

　　在减排承诺上逃避责任，在技术援助上设置障碍，就连发达国家引以为豪的快速启动资金，在统计上“移花接木”的手段也被诸多非政府组织戳穿。尽管一些发达国家声称，已经如约兑现甚至超额完成了总额300亿美元的“快速启动”资金，但相关信息极不透明。有研究表明，发达国家所公布的300亿美元存在重复累加、虚报金额等现象，可谓严重“注水”。而发达国家承诺的到2020年前实现每年1000亿美元的资金援助，迄今没有着落。

　　一些非政府组织专家认为，多哈的成败系于资金问题。对发展中国家来说，要实现低碳发展、应对气候灾害都需要资金支持，而发达国家阻挠资金谈判进程，却又要求发展中国家加强行动，这不公平。

　　发达国家“傲慢”，是因为他们拥有资金、技术、产业方面的优势，并借助这些优势提出超越发展中国家承受能力的要求。然而，无论从历史还是现实看，发达国家都应该“自省其身，以身作则”。

　　其一，讲历史，气候变化主要是发达国家长期排放的温室气体造成的，这已是国际社会的共识。据测算，目前大气中的温室气体约有80%是发达国家的历史排放。换言之，发达国家是气候变化的主要施害者，而发展中国家则是主要受害者。

　　其二，看现实，目前发达国家人均GDP是发展中国家的数倍乃至数十倍，有的发达国家温室气体排放量仍在增长。发展中国家则面临消除贫困、发展经济、改善民生的艰巨任务，同时因处于国际产业链低端而承接了大量转移排放，碳排放量适当增长是经济发展的规律和必然要求，而发达国家却无视这一现实，要求发展中国家承担超出其能力的责任。

　　其三，论贡献，如果要实现全球平均气温上升控制在2摄氏度以内，发达国家温室气体排放量到2020年要比1990年减少25%至40%，但目前发达国家的承诺平均只有15%左右，能否兑现还是个问号。与之形成鲜明对比的是，一些发展中国家已经采取了“具有雄心”的减排行动。例如中国政府宣布，到2020年单位国内生产总值碳排放比2005年下降40%至45%，这充分显示了为应对气候变化做艰苦努力的诚意和决心。

　　3日至7日，多哈气候大会将进入第二阶段，即高级别谈判阶段。这被认为是大会有可能获得突破的关键阶段。分析人士认为，发达国家不会在减排目标和资金援助方面轻易让步，未来几天的谈判必将还是激烈交锋，不排除因进展不大而延期的可能，甚至会因发达国家的自私与顽固无果而终。