如何防治社会生活噪声污染？

　　社会生活噪声污染是指人为活动所产生的除工业、交通运输、建筑施工之外的干扰周围生活环境的声音。近些年来，各级环保部门依据国家法规和标准，开展了社会生活噪声污染防治，取得了一定的工作效果。然而，随着我国城镇化建设步伐加快，商业、娱乐业蓬勃发展，社会生活噪声污染成为群众投诉的热点。社会生活噪声监测取证、界定责任、实施监管难，如何有效防治社会生活噪声污染是摆在广大环保工作者面前的问题。对此，笔者有如下几点建议。

　　完善法律法规，创新实施细则。明确社会生活噪声污染的控制方法、鉴定手段、处罚办法，以便于相关部门严格执法。例如，以法规的形式明确规定商住楼中限制设立娱乐场所，限制紧靠娱乐场所的楼层房间的使用功能，规定其不能作为居住、办公用房使用。开展实地勘察监测，厘清部门责任，依法实施有效监管。明确环保部门可以实施停业限期整改企业(或单位)的规模上限，依规进行自由裁量，实施现场监察执法，防治社会生活噪声污染。

　　规划城镇建设，明确区块使用功能。按照城镇发展规划要求，超前实施建设规划决策，确定城镇区块使用功能，实行“闹静分开”。可以将商业、娱乐场所与机关、学校、医院等声敏感目标分开，单独规划建设，或者设置一定声防护距离，间隔进行建设。合理布置休闲娱乐广场，在其周边设置一定绿化带，消减社会生活噪声污染。

　　严格环评审批，建立统一管理机制。严格执行现行法律法规，开展商铺、歌厅等建设项目的环境影响评价，遴选商铺、歌厅等场所布点或选址，甄别环境噪声污染影响，拟定相应环保措施。环境影响评价文件审批后，工商、文化等行政管理部门方可依法办理相关手续。商铺、歌厅等的业主应根据已批复的环境影响评价文件规定要求，完成主体工程及其配套环保设施的建设。环保部门及相关部门应以高度负责的态度，开展商铺、歌厅等建设项目环保设施竣工验收工作。

　　建立联动机制，打击违法违规行为。按照“谁审批、谁负责、谁管理”的原则，对社会生活噪声污染实施监督管理。环保部门可联合工商、文化等单位对产生社会生活噪声污染的违规者，实施警告、吊销行政许可、取缔等手段。公安部门要发挥部门执法特长，对严重的社会生活噪声污染行为，不留余地和死角，采取治安处罚等措施，严厉打击违法违规行为。

　　运用技术措施，防治噪声污染。商铺、歌厅等的业主应按照已批复的环评文件规定要求，选择低噪声的音响、空调等设备，合理布置音响、空调设备，利用轻音乐或中音量音乐，进行商业宣传，吸引广大顾客，减小噪声源。采用隔声或吸声材料，进行室内、门窗和外墙装饰，阻隔噪声传播。建声屏障或适度绿化，并对声敏感房间加装防声门窗，针对保护目标采取降声措施。同时，商铺、歌厅等的业主应按照环保部门规定限定营业时间，进行音响设备音量控制，严格控制低音炮的使用。

　　强化公众参与，听取群众意见。在社会生活噪声污染防治工作中，要注重深入基层，提高调查研究、掌握实情的能力。注重倾听民意、集中民智，提高科学决策、民主决策能力。注重直面困难，提高解决问题、化解矛盾能力。注重顺应群众意愿、回应群众呼声，提高宣传群众、组织群众的能力。通过能力建设，防治社会生活噪声污染。比如：在商业、娱乐建设项目环保审批前，可采取走访、发放意见表、召开听证会的方式，征求项目所在地有关单位和群众意见，充分听取业主和周边群众、单位利害双方的意见后再决定行政许可与否。这样，后续的管理工作必然会减少许多麻烦。再比如，接到社会生活噪声污染扰民投诉后，环保部门要深入现场进行调查取证，界定监管责任。对本单位监管职责范围内的问题，要迅速拿出整改方案。需要公安、文化和工商等部门联合执法才能化解的疑难问题，环保部门应牵头进行统一监督管理。