山东优化环评审批提出十项具体措施系统改进

　　山东省环保厅组成调研组，对系统改进环评管理工作进行全面深入调研，提出了切实可行的10项措施，推进环评工作向“宽进严管”转变。

　　推动环评管理规范化建设

　　近年来，山东省紧紧围绕“改善环境质量，确保环境安全，服务科学发展”三条主线，推动环评管理规范化、制度化建设。

　　为加强环评文件编制质量管理，山东省对编制报告书的建设项目增设环境风险评价专章和厂区绿化内容，凡未按规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，环保部门不予审批;环评文件落实不到位的，环保部门不予通过建设项目竣工验收。

　　针对竣工环保验收工作，山东省实行分级管理，对部分环境影响报告表项目委托市环保部门进行现场验收检查。同时，明确处罚、从严审批、通报及责任追究等处理措施和手段，持续开展环评和“三同时”专项执法检查，并对省管项目开展经常性环境监管巡查。

　　环评管理存在的问题不容忽视

　　调研组发现，在环评工作当中存在一些不容忽视的问题，主要表现在环评文件编制、环评文件评估和审批、环保设施建设监理等方面。

　　目前，省、市、县三级技术评估体系尚未建立。山东省只有6家环评技术评估机构，从事环评技术评估的人员仅33人。环评技术评估力量薄弱，严重影响了环评审批质量和效率。此外，环评审批支持性文件多，影响环评工作周期。

　　在环保设施建设监理方面，存在着环境监理制度不健全、环境监理机构较少、环境监理滞后于工程建设等问题。环境监理相关技术规范和管理体系不完善，尚未制定系统的建设项目环境监理管理办法或规定。目前仅有4家经审查批准资质的环境监理单位，无法满足环境监理工作需要。由于建设单位认识不足，项目在试生产审查或验收阶段才补做环境监理报告，致使施工期防渗、防腐等隐蔽性工程无法有效监理。在环保验收方面，批建不符问题普遍存在，久拖(试)不验问题严重，环保验收监测周期较长，试生产把关不严。

　　在项目违法违规建设方面，项目未批先建、未批投入生产、未验投入生产、久试不验等环境违法行为屡禁不止。调研组调研发现，现行环评管理相关法律法规对违法行为处罚措施不力，建设单位对环保法律法规认识不到位、守法意识淡薄是主要原因。

　　在环评信息公开方面，目前全省对环评机构、环境监理机构、社会化验收监测机构及从业人员考核信息缺乏公开制度，对公众参与、环境监理、环保验收等信息公开力度不够。

　　十项措施系统改进环评管理

　　为系统改进环评管理，山东省提出了积极发挥优化倒逼作用、简化审批手续、调整下放审批权限、优化环评文件编制等10项具体措施。

　　山东省环保厅副厅长车纯滨告诉记者，山东省系统改进环评管理工作主要依据两条基本原则，即积极发挥环评管理对经济社会发展的优化倒逼作用;提高环评工作效率，降低社会成本，服务科学发展，实现环评管理工作向“宽进严管”转变。

　　调研组提出10项措施：

　　一是积极发挥优化倒逼作用。对高污染物排放行业、高环境风险行业和对生态影响较大的20类项目严格控制。

　　二是简化审批程序。调整环评文件评估、审查、审批程序;民生项目实行绿色通道。

　　三是调整下放审批权限。除确需省环保厅审批的项目外，其他由省有关部门审批、核准或者备案按规定由省环保厅审批的项目，委托设区市环保局审批。

　　四是优化环评文件编制。增加绿化专章、特征污染物评价分析、环境监理专章等内容。

　　五是规范强化对环评单位管理。每年对环评从业人员进行2~3期的专业技术培训，对环评从业人员进行分类业务考核。

　　六是加强改进技术评估。建立健全全省各级评估机构。

　　七是切实加强建设项目环境监理。建立省、市环境监理分级管理制度，统一组织对省、市级环境监理资质审查、培训和考核管理。

　　八是改进建设项目竣工环保验收。简化验收申报程序，取消验收申请，直接受理项目竣工环保验收技术文件。

　　九是严厉查处建设项目违法行为。对违法违规建设项目，一律顶格处罚;在“以奖代补”考核中，对各市环保局主动上报的违法项目，每个项目扣0.5分;对省环保厅发现的违法项目，每个项目扣1分;强化建设项目环境监理监管;实施区域、流域、企业限批手段与重点工作目标联动机制;建立限批措施省、市、县三级联动机制。

　　十是强化公众参与和社会监督，加强信息公开工作。全面建立省、市、县三级统计网络，对建设项目环评审批、环境监理、竣工环保验收和违法项目查处情况进行月统计、季分析、年通报。