山西出台综合配套改革试验实施方案及行动计划

　　山西省日前出台国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案及行动计划(以下简称“方案和计划”)，将生态环境保护及生态文明建设置于突出位置。

　　再次明确节能减排目标

　　方案和计划提出，到2015年，山西省生态环境持续改善，节能减排幅度高于全国平均水平，单位地区生产总值能耗比2010年降低16％，非化石能源占一次能源消费比重达到3％~5％，单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年降低17％，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内。

　　根据计划，到2015年，烟尘、工业粉尘排放要得到严格控制，森林覆盖率达到23％，工业固体废弃物综合利用率达到70％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％，城市污水处理率达到85％。

　　完善环境保护体制机制

　　结合山西省实际，方案和计划在生态补偿、修复治理责任和投入机制等方面，提出了一些新的要求。

　　方案和计划提出，巩固完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，将其推广至铁矿、铝钒土、石膏矿等非煤矿山企业。完善矿山环境恢复治理保证金制度，健全资金使用效果和生态环境修复评估制度。构建资源加工转化企业环境综合补偿机制，完善跨流域生态环境补偿机制，构建生态受益地区对生态损耗地区生态补偿机制。

　　根据规划，山西省将健全矿产资源开发“事前防范、事中监督、事后处置”的环境管理制度，实行矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施。

　　山西省提出，建立完善生态环境保护与修复治理责任机制。实行环境风险评估和污染损害鉴定，建立环境损害赔偿金制度，推进法规、标准、统计监测指标等环境监管能力标准化建设。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

　　方案和计划提出，要构建生态环境保护修复多元投入机制。加大财政投入，创新市场化投融资模式，明晰和保护生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

　　方案和计划还在以下方面提出了不少创新性举措:

　　实施主要污染物总量管理制度改革。推行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理政策，2014年在全省范围内实施。

　　推进污染者付全费制度改革。建立排污费征收标准动态调整机制，规范排污费使用管理，足额补偿环境污染损害。探索建立高污染行业环境风险保证金制度。推广环境污染责任保险。

　　推进排污权有偿使用和市场化改革。加快排污许可证地方立法，制定主要污染物排污权初始分配政策，开展排污权有偿使用试点。

　　推进生态文明示范建设

　　根据方案和计划，山西省将推动成立碳排放交易机构，制定碳排放交易规则和交易支撑系统；加快矿山地质环境治理，建立完善矿山地质灾害治理保证金制度，创新地质灾害治理技术，推进地质灾害综合治理；推进生态省建设试点工作，深入开展生态市、生态县、生态乡镇、生态村、生态工业园区等生态文明示范建设。

　　方案和计划强调，要加快生态修复和环境污染治理重点工程建设。全面推进全省重点河流以及国家规划的18个重点矿区采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程。

　　山西省要求，大力开展造林绿化工程。以太行山、吕梁山生态脆弱区以及高速公路为重点，每年完成营造林400万亩以上，构建晋北、晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区、中南部盆地防护经济林区四大生态屏障。

　　根据部署，山西省将开展合同环境服务，研究建立市场化的环保服务机制，培育发展环境服务业，提升环保工程的专业化和市场化水平。强力推进集中供热全覆盖、气化太原等五大工程，狠抓工业企业污染治理、机动车尾气污染控制等5项整治。

　　积极争取国家政策支持

　　根据方案和计划，山西省将积极争取几项政策:

　　――争取环境保护税开征试点。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门开展环境保护税立法工作，研究分类开征环境保护税方案，力争国家在山西先行试点开征环境保护税。

　　――争取国家提高对山西的财政转移支付水平。争取中央财政对山西省水源保护、环境污染治理以及生态修复给予支持，对转型综改试验区建设给予专项补助。

　　――争取扩大转移支付补助范围。争取国家将山西省京津风沙源治理区、五台山水源涵养与生态保育区等6个生态功能区涉及的县、市纳入国家生态功能区转移补助范围，将介休、原平、古交等典型煤炭资源型城市列入国家资源枯竭城市转移支付补助范围。

　　――争取国家下放一批审批权限。争取国家将150万吨/年及以下重组整合改造煤矿项目、不新增产能的兼并重组整合焦化项目的环评审批权限下放。

　　根据规划，山西省将开展资源和生态环境产权制度研究。着眼于提高资源和生态环境承载力，重点围绕资源和生态环境产权界定、价格形成、有偿使用和市场交易等开展研究。同时，山西省还将完善生态环境补偿机制研究。