广东质监局创新方式提升产品质量监督抽查工作有效性

　　2013年以来，广东省质监局在对生产领域产品质量监督抽查中，用“不合格产品发现率”(以下简称发现率)的公告表述方式，促使全省各级质监部门将监督抽查重点放在主动查找和发现问题上，提高了监督抽查财政经费的使用效率，使监督抽查和监管方式发生了根本性变革，各地监督抽查和监管的针对性更强、有效性更大、主动性更高。

　　截至去年底，广东省、市两级财政用于产品质量监督抽查的经费为4279.5万元，发现7.79亿元货值的不合格产品，通过有效的后处理工作，阻止企业继续生产不合格产品并流入市场，防范了区域性产品质量风险。

　　根据“发现率”的理念，广东省质监局将产品质量监督抽查的重点放在发现问题、解决问题上，有的放矢做到“四个突出”：一是突出重点产品，对社会关注度高的儿童玩具、电器等88种重点产品开展监督抽查，防止危及人体健康和人身财产安全的事件发生;二是突出重点区域，加大对产业集群的产品抽查力度，防止区域性质量问题的发生;三是突出重点检验项目，重点检验甲醛、偶氮、电器接地措施等涉及人体健康安全和以往发现问题较集中的项目;四是突出重点企业，对大型企业和以往有抽查不合格记录的企业进行跟踪抽查。

　　“四个突出”使有限的监督抽查经费用在重点行业和关系国计民生产品上，全省质监部门更加主动、充分、有效地发挥监督抽查的作用，防止了区域性、行业性产品质量问题的发生。

　　“发现率”将以前的面面俱到调整到查找行业和产品存在的质量问题上来，使监督抽查的针对性更强。采用“发现率”后，广东省质监局更加突出对风险产业、产品的监督抽查计划的安排，确定抽查产品、企业范围、检验项目，更有目标地去查找可能存在质量问题的行业，解决了片面追求提升“合格率”的现状。首先是在安排抽查计划上，将上一年抽检不合格和被立案查处过的企业列为重点抽查对象;将抽检问题较多的产品和消费者反映问题较多的产品列为重点抽查产品。其次是在抽样方式上，从随机性的监督抽检转向有针对性的专项监督抽检;从按部就班的抽样转向突击性抽样。再次是在检验方式上，对产品、行业质量状况进行分析，科学确定产品检验项目，在对产品进行检验时，一旦发现有关键项目不合格，便判定该产品不合格，把有限的监督抽查经费集中用在抽查可能存在问题的产品上，为发现更多的质量问题节约了行政资源。

　　为查找儿童玩具产品存在的质量问题，体现监督抽查更具针对性，广东省质监局在对汕头市儿童玩具的监督抽查中，针对个别企业使用下脚料生产玩具的问题，把抽查项目的重点放在材料卫生、重金属等有害物质上，查清了玩具产业存在的问题。珠海市质监局在对食品监督抽查中，根据食品监督抽检和日常检查中暴露出的问题，以及媒体曝光的食品安全事件，开展专项监督抽检，实现了从随机性的监督抽检转向有针对性的专项监督抽检，加大了整治力度，反过来促进了合格率的上升。

　　“发现率”将以前的全覆盖监督抽查，调整为重点行业、产品监督抽查，使查找问题的主动性更高。采用“发现率”后，广东省质监局在制定年度监督抽查计划时，改变以往的做法，侧重于抽查可能危及人身健康、安全及影响国计民生的重要工业产品，对“发现率”低且质量稳定的产品适当降低监督抽查频次，使地方政府和部门对区域内存在的区域性、行业性质量问题不再以经济利益为由掖着藏着，解除了以往“监督抽查合格率等同产品整体质量状况”的思想包袱，而是从地方经济健康发展的大局出发，主动去发现问题，解决问题。广东东莞市政府在全省率先将产品质量监督抽查经费全部纳入财政预算，东莞市质监局按照“发现率”的监管理念，将监督抽查的目的调整为查找行业和产品存在的质量问题，此举保障了产品质量监督抽查的规范性和公正性，监督抽查结果更加全面、客观地反映了全市产品质量状况。汕头市质监局在开展监督抽查中，通过“发现率”取得澄海区政府的理解和支持，区财政每年拨出专款80万元，该局配套支持80万元，对澄海玩具产品实施免费监督检验。

　　“发现率”将全行业普遍监督抽查，调整为发现区域性质量问题和强化质量安全风险监测监督抽查，使监督抽查的有效性更大。采用“发现率”后，广东省质监局在选取监督抽查对象时，注重从查找行业质量问题入手，将抽查重点聚焦在产业聚集地、以消费者投诉质量问题多、媒体曝光不合格、往年国家和省抽查不合格、现场检查发现问题、质量不稳定的中小企业以及有其他质量违法行为记录的企业为重点企业进行跟踪抽查，及时发现区域性、行业性产品质量隐患，强化了质量安全风险监测，实现了“发现率”越高，监督抽查的有效性就越大的效果。今年，广东省质监局在查找儿童用产品存在的质量问题中，将抽查的重点区域放在广州、佛山、东莞、揭阳市儿童用品生产企业集中区，以及汕头市儿童用品质量问题多发区。去年7月，佛山市质监局根据辖区内42家胶粘剂生产企业使用的生产原料大多是苯、甲苯、二甲苯、卤代烃等有毒物质情况，进行重点监督抽查，“发现率”为48.4%。这种胶粘剂将严重影响制鞋和箱包生产企业工人的身体健康。该局根据抽查结果发出了质量安全预警的通知，地方党委、政府同时进行整治和责令企业召回不合格产品。

　　如何进一步使监督抽查不是去单纯追求合格率，提高地市质监局查找问题的积极性和主动性?广东省质监局通过建立年度综合考核评分标准制度，使全省质监系统监督抽查的工作重点转变为查找和发现问题上来。该局将“产品质量监督抽查批次合格率低于全省平均水平的，以及被省局发文质量警示的扣5分”修改为“省级监督抽查不合格产品发现率高于全省平均水平且被省局质量警示的倒扣2分”。同时，将地市级监督抽查每一类不合格产品发现率高于全省地市级监督抽查不合格产品发现率平均值10%以上的得0.5分，20%以上的得1分，累加最多不超过5分。

　　这两项考核措施表明：凡是产品质量监督抽查出现高合格率地市，不但不表扬还要批评;发现和查找的问题越多不但不批评而且要鼓励，这样才能而是去找问题和发现问题，然后有目标的去整治，反过来促进产品质量的提升。

　　“发现率”实施一年来，也引起了该省企业的高度重视和认可。广州市番禺电缆集团公司认为：根据“发现率”的要求，随机抽查所发现的产品不合格，在很大程度上推动着企业更加重视质量管控工作。中山市雅安思电器公司则认为：“发现率”有利于企业客观地分析企业产品质量存在的问题及整个行业的状况，无形中形成倒逼机制，促进企业及行业的整体发展。还有一些企业认为，通过“发现率”公告，分析行业状况，适时组织召开质量分析会，将监管抽查工作前移至企业，有利于企业质量整改工作效率的提高。

　　去年以来，广东省质监局向广州、东莞、汕头市政府有区域性质量问题苗头的电热暖手器、玩具、深色名贵硬木家具、皮具箱包、女士服装5种产品发布了质量警示和质量安全预警通报，督促指导各地强化专项整治，有效降低发生质量事故的风险。通过采用监督抽查“发现率”，不仅使质监部门的监管力量更加集中，监管范围更精确，整治问题更明确，而且将倒逼产品质量的提升。