广州“地沟油”处理拟实施特许经营制度

　　南方日报连续推出的“广州‘地沟油’去哪了”报道引发了社会广泛热议。日前，广州市城管委召开新闻通气会予以回应，并介绍了正在推进的《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法(送审稿)》(以下简称《办法》)，目前“地沟油”仍由食药监部门监管。

　　据介绍，《办法》如获通过，未来餐饮垃圾和废弃食用油脂将合二为一归口市城管委监管。而拟推出的《办法》规定，包含“地沟油”在内的废弃食用油脂，未来也拟同餐饮垃圾一起，在收集、运输、处置方面实施特许经营制度。

　　约两成废弃油脂去向不明

　　据广州市城管委不完全统计，目前广州每天大约产生1500吨餐厨垃圾，其中附带的废弃食用油脂为100―150吨。

　　广州市城市管理研究中心高级工程师陈伟锋说，目前广州仅有4家企业拥有废弃油脂回收资质，每天总的废弃食用油脂处理规模为70―80吨，大概有两成的废弃食用油脂处于无序排放的状态，即去向不明。

　　据介绍，正规的废弃油脂回收企业提炼的油脂用于生产肥皂、润滑剂等化工原材料，以及生物柴油。被小作坊非法回收的油脂，大部分被提炼后还是流入生产化工原材料。

　　陈伟峰坦言，确实也有小部分废弃食用油脂会被非法收运小商贩“分离出来做‘地沟油’”，回流到市民餐桌，但是经过稀释，比如以1：20，或1：50的比例稀释后，在现场短时间内是难以测出来的，要在实验室才能检测出来。

　　废弃食用油脂登记排放

　　据介绍，市城管委已经牵头起草了《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》，去年送市法制办进行审查，今年又根据各相关部门的意见进行了修订，目前已完成送审稿，等待审查。

　　据悉，《办法(送审稿)》力求解决“回收难”这一困扰废弃食用油脂监管的核心问题。

　　一是设计了餐饮垃圾和废弃食用油脂排放登记、台账申报制度，要求餐饮垃圾与废弃食用油脂产生、回收和处置单位，如实记录餐饮垃圾与废弃食用油脂产生、回收和处置的数量、种类、来源以及去向，并定期向主管部门申报。产生单位要向所在地的区级城市管理部门登记，收运、处置合同要备案，重大变化也要登记。“可是现在废弃食用油脂还是有经济价值的，以前可以卖钱，现在要餐饮企业免费提供，他们不愿意的话，怎么办？”对于记者的问题，市城管委政策和法规处处长林文毅表示，针对这一方面，设计了相关制度，即结合环保年审，企业如果不配合做好排放登记，违法将废弃食用油脂卖出去的话，年审就会通不过，拿不到排放许可证，“那意味着企业要关门”。

　　二是设计了转移联单制度。联单载明单位名称、餐饮垃圾与废弃食用油脂种类和数量，随废弃食用油脂同行，由产生、回收和处置单位分别如实填写联单内容，确保从收运到终端处理厂能够对接上，防止餐饮垃圾与废弃食用油脂从产生到处置的流转过程中流入非法渠道。

　　三是各级政府和各相关部门明确职责，确定行业管理，分别由环保、城管部门对收集、运输和处置经营实施行政许可。同时以区为单位，划出若干片区，对应就近处置。

　　收运处置交给同一单位

　　对于餐饮垃圾和废弃食用油脂，国内有些城市是将收运和处置分别交给了不同单位的。“这导致了运营上的不顺畅”，林文毅表示，为解决这一问题，《办法(送审稿)》实行收运、处置一体化的做法。这里面首先是指将餐饮垃圾和废弃食用油脂合二为一进行管理。同时，收运和处置也由同一个单位处置。

　　“有些非法企业会在晚上偷运废弃食用油脂”，陈伟锋指出，单靠城管委一家是难以完全监管到位的。为此，《办法(送审稿)》明确，未来将由城管、环保、公安交警等各个部门实施联合执法，对非法收运车辆实施扣押和查处。

　　另外，广州市固废办设施建设组副组长张刚介绍，目前，广州已经在建的餐厨废弃物循环处理场所，预计今年6月份建成并投入试运行。大田山垃圾填埋场采用高温耗氧微生物生化工艺，每天可以处理200吨餐厨废弃物。

　　除了大田山项目在建之外，广州增城市200吨餐厨垃圾处理厂和东部固废处理项目中的400吨餐厨垃圾处理厂也已经纳入国家试点项目。其中，增城项目计划2015年9月建成并投入试运行，东部项目2016年完成一期建设，预计日处理量400吨。

　　这意味着，两年后，广州三个餐厨垃圾处理厂正常运营的话，理论上每天可以处理800吨餐厨垃圾。

　　据透露，广州还将开发餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处理监管系统，采用现代化的信息技术手段，实施物联网技术，强化对餐饮垃圾和废弃食用油脂处理的监管，实现对餐厨垃圾和废弃食用油脂的产生、收运和处理的全流程联单式管理，对餐厨垃圾和废弃食用油脂的末端处理进行计量分析、环境指标动态监管，确保餐厨垃圾和废弃食用油脂规范化处理。该技术项目将在今年下半年招标，明年上半年有望实施。