广西北海开创食品药品科学监管新局面

　　2014年是新一轮食品药品监管体制改革到位后的开局之年。今年以来，北海市人民政府认真落实食品药品安全属地管理责任，按照党的十八大以来中央、自治区关于食品药品安全监管的系列部署与要求，紧紧围绕“保障人民群众饮食用药安全”这一中心任务，以加强队伍建设为先导，以强化执法稽查为抓手，以推进制度创新为动力，统筹推进食品药品安全监管各项工作任务的落实，实现了机构改革和监管工作“两手抓、两不误、双促进”目标，以监管工作的实效取信于民、惠及于民，开创了北海市食品药品科学监管新局面。

　　 加强队伍建设

　　 提高执法水平

　　 随着食品药品监管体制改革的深化和新的职能承接，由于现有稽查执法人员来自不同岗位，素质能力参差不齐，食品药品监管工作呈现出前所未有的压力和挑战。为尽快扭转局面，适应现实要求，北海市食品药品安全监管部门以食品药品监管机构改革为契机，进一步完善机构设置、配备专业人员、明确工作职责，按照“内强素质、外树形象”的要求，坚持“一手抓业务提升，一手抓队伍建设”的思路，努力打造一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的执法干部队伍，树立为民、务实、清廉的部门形象。

　　 一是以当前正在开展的党的群众路线教育实践活动为契机，组织全体干部职工进行政治理论、法律法规和业务知识的学习，邀请自治区局专家开展业务集中培训，以及开展执法人员的政治思想教育和实战培训等方式，进一步提高执法干部队伍的理论水平和业务技能。

　　 二是针对稽查工作职能和目前队伍中存在的法律知识缺乏的问题，有重点地开展执法能力培养和稽查业务培训，组织执法人员学习食品药品监管相关法律法规，熟悉法律法规基本知识。

　　 三是通过跟班学习的方式，由稽查监管的新手向经验丰富的稽查监管人员学习，跟班实践办案执法，在实战中熟练掌握并正确运用法律法规。通过全系统的法律业务素质教育和培训，切实增强了执法人员依法行政意识和依法行政的自觉性，确保执法人员执法行为符合法定要求，不断提高稽查执法人员的综合素质和稽查办案能力，提升稽查队伍的整体素质。

　　 创新工作机制

　　 提升监管能力

　　 按照国家提出的“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”的要求，北海市以新一轮食品药品监管机构改革为契机，进一步探索创新工作机制，努力提升监管能力和水平。

　　 一是齐心协力，推动信息化建设。力争早日形成统一权威的监管体系、建立最严格的覆盖全过程的监管制度。在自治区食品药品监督管理局的大力支持和帮助下，北海市被确定为广西食品药品监管信息化建设示范城市。目前，已落实一期工程专项资金640万元，项目公开招标及有关工作正在有条不紊进行中。

　　 二是创建示范，推进诚信体系建设。一是工信部门以乳制品、饮料等生产领域企业为试点，积极推进食品工业企业诚信体系建设；二是农业部门以扩大“三品一标”品牌为引领，统筹抓好标准化示范创建、集成转化等工作；三是水产畜牧兽医部门通过举办标准化养殖、兽药饲料生产经营、防疫员培训班，开展标准化养殖示范创建活动；四是食品药品监督管理部门在承接食品生产和流通环节的监管职能后，加强企业登记和年检审查工作，逐步完善食品生产经营企业诚信档案，开展餐饮服务食品安全示范工程和分级分类综合评估，全市已完成1221家餐饮服务单位评估。

　　 三是建章立制，创新食药监管机制。一是推进建立食品生产企业质量安全授权人制度。加强对全市乳制品、白酒、肉制品、食糖、鲜湿米粉等生产企业建立质量安全授权人制度、质量安全追溯制度的指导，鼓励有条件的企业建立自检实验室。目前，全市已有27家企业提交了授权人备案表；二是推进建立部门间协调联动机制。市食品药品监督管理局、水产畜牧兽医局、农业局联合制定印发了《食品安全监管工作协作联动机制》；三是探索行刑联动机制。定期与公安部门开展联合执法巡查，强化了食品监督执法威力。目前，市食品药品安全监管部门与司法部门正在研究制定建立打击危害食品安全犯罪协作机制的相关制度。上半年，市食品药品监管部门根据群众举报与市公安局经侦支队联合现场核查，查获涉嫌生产销售艾叶等假中药饮片共297种4037.65公斤，已依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送市公安部门查处；相关食品安全监管部门配合公安机关查处了食品违法案件3起、案值达800万元。目前，案件已移交法院进行审理。

　　 加大稽查力度

　　 保持严惩高压态势

　　 党的十八届三中全会《决定》强调：要“加强食品药品等重点领域基层执法力量”、要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。新时期、新形势、新任务对食品药品安全监管工作提出了新的、更高要求。实践证明，整顿和规范食品药品市场秩序，是保障人民群众身体健康和生命安全的最有效的手段和最便捷的途径。因此，北海市食品药品监管部门始终将稽查办案工作作为部门的重点工作紧抓不放。

　　 一是突出重点领域，加大稽查监管力度。认真组织排查，将辖区内容易出现制售使用假劣食品药品的经营户作为重点监控对象，加大监督稽查频次，一旦发现违法行为，迅速立案侦查。

　　 二是深化专项整治，严惩违法犯罪行为。全市食品安全监管部门认真履职，在巩固去年全市范围内开展食品安全十大专项整治行动成果的基础上，继续保持严惩高压态势。今年以来，围绕重点区域、重点场所、重点品种、重点问题等“四个重点”，组织开展了农产品质量安全专项整治和农资打假护农行动、“瘦肉精”专项整治行动、生猪屠宰监管安全隐患大排查、“护卫舌尖上的安全”食品生产经营整治大行动、米粉店快餐店食品安全专项整治等多项整治行动。上半年，全市各食品安全监管部门在专项整治行动中共出动执法人员6939人次，车辆2529台次，检查相关单位5210家（户）次，抽检食品3925批次，立案93起，罚没款14.5万元，进一步整顿规范了食品生产经营秩序。

　　 三是加强信息互通，加大案件协查力度。积极做好省内外有关假劣食品药品的协查工作，对省内外有关协查假劣食品药品的来电、来函，能及时处置、及时核实，并及时函复，共享案件资源。今年以来，市食品药品监管部门共协助核实省内外来函39件，按时复函39件；向省外去函7件，全部按时复函。

　　 食品药品安全不仅是重要的民生问题、经济问题，同时也是重大的政治问题。在所有民生问题中，食品药品安全问题是涉及面最广、群众感受最直接、容忍度最低的问题，食品药品安全工作做得好不好，是检验食品药品监管部门是不是以人为本、执政为民、真正走党的群众路线的重要标准。下一步，北海市各食品药品监管部门将继续把党的十八届三中全会精神不折不扣落实到具体的监管工作中，以“时不我待”的紧迫感和“功成不必在我”的胸怀和境界，进一步增强责任感和使命感，积极创新监管方式方法，在对食品、药品这类特殊商品的监管中，继续发挥好政府、市场和社会三方面的作用，不断完善社会共治体系，努力实现食品药品安全综合治理，全力保障北海人民饮食用药安全。

　　 2014年9月，北海市食品药品监管局会同北海市海城区食品药品监管局开展酒类经营专项整治执法检查

　　 北海市食品药品监管局联合北海市海城区食品药品监管局开展国庆节前食品安全执法检查