废物变资源，需迈几道槛？

　　苹果公司近日在中国大陆推出“重复使用及循环利用计划”，引发人们对手机等电子产品折旧、回收，以及相关环境与健康危害的关注。随着手机更新换代速度的加快，用户手中淘汰的废旧手机量越来越多。了解目前手机回收的现状、回收渠道和模式，对制定科学合理的政策，有效实现废旧手机的回收利用，具有重要的现实意义。

　　◆回收废旧手机的原因及现状

　　◆回收原因

　　废旧手机主要由塑料外壳、锂电池、线路板、显示器等几部分组成。这些部件中含有铅、铬、汞等有毒有害物质，如 处置不当或随意抛弃将会严重污染土壤和地下水，对人类的身体健康构成巨大威胁。废旧线路板中还含有多溴联苯、多溴联苯醚等含溴阻燃剂，具有致癌、致畸、致突变的危害。塑料在燃烧过程中还可产生对人体有害的气体。

　　废旧手机中含有少量有价金属，特别是贵金属，具有再利用价值。一项研究显示，理论上，从1吨废旧手机中能提取0.45公斤黄金、130公斤铜以及20公斤锡。若能回收处理，无论是从经济效应、资源综合利用，还是环境保护角度，废旧手机的高效回收和利用，都有十分重要的意义。

　　◆回收现状

　　最新发布的《旧手机回收价值调研报告》显示，用户更换手机周期已经缩短到18个月，另外有20%用户一年之内就会换手机。工信部统计数据则显示，截至2014年2月，中国的手机用户已达12.4亿，每年产生的废弃手机大约有1亿部，而回收率还不到1%。基于此，也有资料显示，未来中国每销售两部新机，将至少有一部旧机器流入回收市场。

　　目前，大部分回收手机经过分类处理、翻新后流入二手市场，重新贩卖到消费者手中；不能直接使用的手机，则经过简单拆解处理，将部分可用零部件再利用，其他则当作垃圾丢弃；完全无法使用的则直接作为垃圾焚烧处理。

　　◆影响废旧手机回收的主要因素

　　消费者回收意识薄弱

　　一份针对废旧电子产品处理态度的抽样调查显示，分别有36.59%和21.62%的受访者表示宁愿丢弃和闲置，极少考虑回收，其中，废旧手机的回收意愿更低于电子废弃物一般水平。从消费者角度来看，废旧手机未有效回收处理的原因主要有：消费者认为废旧手机没有回收的必要或回收商不愿回收；消费者认为手机回收不合理或对手机内私人信息泄露的担忧；消费者不了解回收途径或回收经济性不足；消费者环保意识不强。

　　责任主体缺失

　　废旧手机回收的责任主体主要包括手机生产商、电信运营商、手机销售商、二手手机商、手机拆解商和消费者。目前，手机回收并没有明确规定过程中的法律责任、经济责任以及相应的权利义务等。责任主体的不明确导致手机回收过程无序性较为明显。

　　政策制度缺乏

　　近年来，政府已经意识到了电子垃圾的危害，并积极采取了相关行动。但在具体的政策实施、监督管理、辅助支持等方面存在严重不足。政策缺乏使得手机回收产业各主体的权利、责任和义务无法有效协调。同时，政策支持力度的不足也使正规手机回收处理企业发展举步维艰，很难形成规模性回收处理系统。

　　政策建议

　　如何完善废旧手机回收处理体系？

　　完善法律法规，合理回收利用。专门法律法规的制定，是废旧手机得以高效回收利用的前提和保证。2003年1月我国实施了《清洁生产促进法》，2005年4月实施了《固体废弃物污染环境防治法》，2007年3月实施《电子信息产品污染控制管理办法》，2011年1月1日实施了《废弃电子产品回收处理管理条例》，并颁布了《废弃电器电子产品处理目录》，对废旧电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等废旧家用电器的回收处理做出了相关规定。但是，对于废旧手机的回收处理，这些法规都没有做出相关规定。因此国家应尽快完善相关法律法规，保证废旧手机合理回收与利用。

　　设立专门的回收机构，规范回收市场。目前，我国废旧手机，主要依靠小商贩走街串巷进行回收或者卖给手机维修点，然后相关商家进行翻新，重新回到市场。对于不能使用的，进行简单的拆解，只回收利用其中一些有用的零部件。这种不规范的回收方式，不仅回收效率低，而且对环境的污染破坏很大，对于正式回收系统的建立，也有一定的阻碍作用。

　　建立产业化的处理企业。废旧手机的拆解、处理，需要先进的处理技术、工艺和专门的技术人员，进行高效的无害化处置，才能避免对环境造成二次污染和破坏。因此，废旧手机的回收、处理，要兼顾环境效益与经济效益，走规范化、产业化的道路，要坚决取缔、严格查办一些沿海地区非法的手工拆解作坊，政府可以出资成立专门的处理企业，或者鼓励一些有实力、有技术、有资质的企业进行废旧手机的拆解处理。对于相关企业，政府应给予一定的扶持，如减免税收、财政补贴等。

　　他山之石

　　国外废旧手机回收利用经验

　　英国：七成手机翻新再利用

　　英国回收废旧手机有以下途径： 一是设立收集点。手机回收公司与移动通信运营商及欧洲主要网络运营公司签订协议，在这些公司的营业处设立废旧手机收集点；二是各移动电话销售公司的营业点提供邮资总付的信封，客户可将淘汰手机免费投寄到手机回收利用中心。三是开展社区废旧手机回收计划，目前已有600多个慈善机构和社区团体参与。英国回收的废旧手机约有70%左右翻新再利用，剩余无法翻新的废旧手机则进行拆卸，最大化地利用各种材料。

　　日本：废旧手机成“都市矿山”

　　日本的废旧手机回收主要是通过运营商的营业网点和手机专营商店进行，这些网点和手机专营商店里设有回收点，顾客将废弃不用的手机交给工作人员，工作人员当着顾客的面销毁手机中的个人信息，然后将手机放入回收箱中。此外，为了确保更多的废旧手机得以回收，2008年，日本经济产业省要求出售手机的商家必须向顾客宣传手机中各种稀有金属的含量，以及回收手机时保证个人资料不流失等。

　　德国：以运营商为主回收废旧手机

　　德国的废旧手机回收主要以运营商为主导。德国电信移动通信公司在手机专卖店内设立柜台，向手机用户分发已经填写好地址和支付了邮费的信封（或专用回收塑料袋）。废旧手机持有者只要将旧的手机、电池和充电线塞进口袋投入专用信箱即可。

　　德国手机制造商为落实“生产者责任延伸（EPR）”制度，也积极与运营商进行合作，回收旧手机。此外，移动运营商还与专业回收公司合作，免费回收废旧手机，并可享受优惠政策。