意大利：最严苛的监管规则保障舌尖上的安全

　　食品安全一直是牵动人们神经的重要话题。随着中国《食品安全法》的出台，国家有关部门在提升食品安全监管力度，保障食品安全方面做了许多卓有成效的工作，但中国的食品安全监管体系依然处于构建与完善的过程中，借鉴与参考其他国家的经验显得尤为重要。在这方面，意大利严格的食品安全监管一直为人津津乐道。日前，欧洲发生的“毒鸡蛋”事件令比利时、荷兰和德国在内的欧洲国家受到强烈冲击，但在这次事件中，意大利基本没有检出受到氟虫腈污染的鸡蛋，能在短时间内将风险把控正得益于意大利全方位的食品安全监管体系。经济日报-中国经济网记者近日就中意食品安全监管合作等话题采访了意大利卫生部食品安全和营养司司长朱塞佩·罗科。

　　三大原则保障食品安全

　　随着20世纪80年代欧洲不断出现的各种食品安全危机，以确保公众健康为目的的食品安全规则日益受到重视。意大利在贯彻欧盟食品安全法的同时，也采取了比欧盟标准更为严厉的食品安全监控体系，并通过“分领域，全方位，整体管理”的食品安全战略，从食品链的源头着手，对生产、加工、进出口、仓储、运输、销售每一个环节进行全方位的监控。

　　虽然中国与意大利的具体情况有所不同，但意大利卫生部食品安全和营养司司长朱塞佩·罗科指出，意大利食品安全监管体系里的三大原则也同样适用于中国：

　　第一、加强企业对食品安全保障的主体责任。意大利的食品安全监管体系非常复杂、严格。在意大利，从事食品行业的人员必须经过专业培训后才能够正式上岗，这些培训课程包括介绍HACCP体系（危害分析的临界控制点，Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制）等，通过这样的培训能有效地令从业者了解食品安全监管的相关政策，以及需要注意的事项，从而侧面起到提升专业人员重视食品安全的意识。

　　“政府不可能做到事无巨细、无时无刻的监管，所以我们最主要的办法是推出一些宏观的理念，明确生产商、地区政府到国家各级的责任。”罗科介绍道。因为食品经营者应该对其经手的食品比任何人都更了解，所以食品安全能否监管到位，主要靠加强食品经营者自身对食品的监管责任。

　　值得一提的是，除了国家层面的食品安全监管系统以外，意大利的食品产业界、私营业主还针对不同食品类型制定了一系列经国家认可的标准。

　　第二、重视可追溯体系的构建。在意大利，不论是本国食品企业，还是外国食品企业，都需要对食品质量和来源建立档案，这个档案由食品经营者自行建立和保管。例如意大利的每个鸡蛋都有编号，这些编号就像是鸡蛋的“身份证”。编号由很多部分组成，分别代表母鸡的饲养方式、出产国和饲养场地。

　　“上市销售的鸡蛋都必须打码，生产者有义务记录鸡蛋的所有信息，以备食品安全部门抽检。”罗科说，一旦发现鸡蛋有一点问题，监管部门马上能查出是哪个饲养场出的问题；而食品生产者如果没有完整的生产、流通等信息，或是对这些信息不甚了解，一旦被抽检查出，将被处以高额行政罚款，甚至可能面对刑事处罚。

　　第三、提高对食品安全的风险管控。食品安全风险管控是可追溯体系重要的一部分，但更加注重在食品安全风险分析与效果评测两方面的工作。意大利的相关部门每年都会根据前一年的风险评测结果，重新制定新一年的监管计划，形成“计划-执行-评估-修正”的循环作业。同时通过“国家-地区-地方”三级食品安全管理机构体系，国家层面能够及时掌握各地区与地方的具体情况与问题，并为他们未来的监管计划提出指导意见，从而增强了全国食品安全监管的统一性与力度。

　　此外，意大利的食品生产商也建立了内部监管系统，并与国家层面对接沟通，每两天都会更新情况，一旦出现类似“毒鸡蛋”事件，就会启动紧急机制，迅速反应，通过一系列检测把控风险蔓延。

　　以科研合作为起点将有利于实现国际食品安全标准的统一

　　目前，中国与意大利在食品安全领域已经逐步建立起了一个从国家到科研院所的多层次合作关系。而就在不久前举办的“第五届中意食品安全对话”活动上，四川省食品药品监管局与意大利卫生部签署了食品药品安全合作备忘录，双方将加强从“农田到餐桌”等方面的全链条监管合作，包括开展监测技术合作、开展公共卫生合作、开展抗生素耐药性合作等。

　　实际上，食品是中意经贸合作中十分重要的组成部分之一。2016年，意大利食品对中国出口额达3.35亿欧元，今年前几个月与去年同期相比，出口额增长近15%。这庞大的数据显示着中国消费者对于购买外国食品日益增长的需求，但与此同时也需要注意的是，由于各国对食品安全标准的要求不同，实际上，不管是从国家、企业，还是公众角度都承担着一定的隐形风险与费用成本。那么在贸易伙伴之间是否能够实现对相互食品安全体系的承认呢？

　　“即便是在欧盟内部也很难能够轻易达成食品安全体系与标准的共识。”罗科说，“但并非不可实现的事。”

　　意大利有数量众多的相关实验室与科研中心，并与欧洲其他国家有关机构维持着长期深度合作的关系；而中国与意大利在食品安全技术领域也有着诸多合作，互相交流与共同研发相关的新技术与新成果。

　　双方（或多方）在科研技术方面的交流与沟通有利于实现统一技术标准的建立，而在食品安全领域的检验检测等相关的技术又将对相关政策的制定产生影响。因此在很大程度上，以技术合作作为突破口很可能会成为实现国际食品安全标准统一的有效途径。