成都以微平台寻求环保业务信息化突破口

　　在生态环境大数据建设的背景下，很多人都说要有大数据思维。然而，抽象层面的大数据思维如何成为推动环境大数据建设的实际动力？

　　四川省成都市环保局以数据为支撑，提高环境管理水平，做实大数据中心，并开发出应用生态环境大数据的移动新平台——天府微环保，这为生态环境大数据建设开拓了一条新路径。

　　抓住两次机遇，集纳80%的环境数据

　　环保业务系统覆盖面广，建设时间前后不一，整合难度大，并且技术变化快，统筹建设一个统一的平台难度大。“但无论硬件、软件系统甚至技术体系如何更新换代，数据都会沉淀下来，未来一切价值都是建立在数据的基础之上的。今后，我们所有投资、精力和智慧的投入都会折算成数据价值。”成都市环保信息中心主任彭理谦如是说。

　　可见，数据建设是重中之重。成都市环保局在建设之初就提出了“1+1+N”体系架构，即建设1个环保私有云、1个环境大数据中心平台和N个业务系统。2015年已经完成环保私有云建设，2016年上半年也初步完成数据中心建设。

　　除了技术上的难题外，数据中心建设最大难点还在于打破各业务部门既有的机制体制。成都市环境数据整合主要通过哪些手段呢？

　　○建设制度是保障

　　早在2014年，成都市环保局就发布了《成都市环境保护局信息化建设工作管理办法》和《成都市环境保护局信息化项目建设管理实施细则》，规定所有业务上信息化项目均需经过信息中心的数据共享审查，验收必须经过信息中心确认并出具意见，否则项目将不能立项与验收。

　　此外，两项制度还明确了业务部门和信息中心的职责，即业务部门负责数据生产和享用共享数据，信息中心负责数据管理和提供共享服务。在此过程中信息中心进行技术支持和配合。这充分了发挥责任主体和数据使用受益者的积极性，全局形成有机整体。

　　成都市市政府近两年也相继出台相关文件。“这些都是数据整合开展的前提和制度保障。”彭理谦表示，目前，成都市环保局正在拟制《数据收集、管理、使用管理办法》，将进一步规范数据管理和使用工作。

　　○抓住机遇成关键

　　除了制度上提供便利，成都市主要是抓住了两次大机遇。第一次以成都创建生态市为机遇，要求搜集全市有关环境要素的数据，数据中心不仅整合了环保部门内部的数据，还整合了交通、气象、农业、林业等部门的相关数据。

　　第二次数据工作的开展得益于“天府微环保”上线。据了解，“天府微环保”是成都市环保局重点打造的内部工作移动门户。

　　“‘天府微环保’建设的灵感源自于微信，由于微信的易用性强、接受度高、覆盖面广，我们就想开发一个与微信使用习惯类似，并可以实现环境管理功能的APP。”彭理谦告诉记者。

　　打开“天府微环保”，页面布置与微信相似，页面底部消息功能主要是推送会议、办理工作任务等，也可以根据工作需要建立工作群。

　　“我们的理念就是将工作生活一体化，环保工作人员24小时在线。”彭理谦表示，通讯录提供了所有环保系统工作人员的联系方式。与微信不同的是，“应用”功能取代了“朋友圈”，包括大气环境管理、水环境管理、生态农村管理等模块，可以对环境要素实现查询、分析和研判。

　　“天府微环保”每一个业务小功能的实现，都是得益于背后强大的数据中心的支撑。以“天府微环保”的推出为机遇，成都市环保局局长陈琳召集局里各部门、各区县环保局、各直属单位的相关负责人，先后召开多次会议，推动数据整合工作。

　　彭理谦表示：“‘天府微环保’集成了全市22个市环保局处室和直属单位的业务数据，囊括181项子模块，数据整合工作驶入快车道。目前，将近80%的环保数据已经收入数据中心，包括环境管理的历史数据和静态数据。”

　　目前，“天府微环保”已经推广到基层网格员手中，已在中心城区饮用水源地污染源排查、青霞镇环保网格化监管等业务工作中发挥作用。未来“天府微环保”也是重要的数据生产手段，将直接产生数据。

　　着眼数据应用，鼓励业务部门开发

　　数据中心的建设虽然是基础，但归根到底要服务于应用。根据成都市环保局规划，所有业务应用和数据应用所需的数据必须来自于大数据中心，但开发建设权限既可以是业务部门也可以是信息中心。

　　○精细化加工数据

　　由于数据中心的数据直接与业务相关联，因此数据中心在建设之初就对数据进行精细化加工。数据共享平台按照业务部门、管理要素和环保专题建立数据资源目录，实现所有数据的归类入库，并根据各部门使用需求提供规范的服务接口进行共享。

　　据介绍，目前主要有3类数据类型，一类是原始数据采集，比如污染源、机动车在线监测数据等，业务部门可以直接利用监测数据判定是否超标；第二类是关键绩效指标（Key Performance Indicators，简称KPI）数据，比如将空气质量监测站监测到的指标转化成AQI，AQI就是KPI数据；第三类可以由业务部门自己定制，以满足自身建设应用平台的需求。

　　○巧用“天府微环保”

　　2016年下半年，成都市环保局将投身到数据开发应用阶段。在探索中，成都市已经找好数据与环保业务应用的接合口，也就是“天府微环保”。

　　为什么说“天府微环保”是数据转化成应用的接合口呢？“‘天府微环保’既是工作平台，又是管理平台和决策平台，全市已经有700多人使用，管理需求的增强将大大推动数据向应用的转化，促进大数据中心的实用和活用。”彭理谦说。

　　对于分管领导、处长等环境管理人员，“天府微环保”可以根据级别界定职能，帮助他们开展环境管理工作。比如，分管领导能够查看分管处室或领域的任务、数据汇总分析情况，处长可以查看部门和下属管理单位的工作执行情况和数据情况。

　　而对于决策者来说，“天府微环保”会提供比较完备的数据产品，让决策者实时了解环境管理进程。例如可以了解成都空气质量达标考核天数与趋势分析、成因与成分分析、污染源解析、城市排名等，了解水污染防治任务执行达标考核等情况。

　　“‘天府微环保’之下的是IT技术，有数据中心、环保云平台作为技术支撑，需要信息中心参与；而之上的就是各种可视化的业务应用和成果，是管理平台和决策平台，能调动环保系统各部门的积极性。‘天府微环保’移动端将改变整个环保工作的模式。”彭理谦表示。

　　◤短评◢

　　你搭台我唱戏

　　没有提出生态环境大数据建设之前，环境信息化发达的地区已经开始摸着石头过河，探索大数据建设。《生态环境大数据建设总体方案》印发后，更有一大批地区开始投入到这一行动中。

　　各地自身发展状况不同，面临的环境也不同，环境大数据建设路径必然各有特点。无疑，文中成都市的实践又拓宽了一条建设路径。

　　条条大路本都可以通罗马，但万变不离其宗。生态环境大数据的目的就是让大数据形成应用，最终服务于环境管理和决策，但各种应用的产生都离不开数据。成都市目前已经在数据建设方面取得了初步成效。

　　在环境大数据建设过程中，成都市拿走了各业务部门原有的数据独有权，整合到一个大数据中心。规定各业务部门只有数据应用开发的权利，而开发过程中所需要的数据只能由大数据中心提供。这就从根本上改变了各自为政的局面，打破了各业务部门之间的数据壁垒，数据产生的应用就像一棵树上的枝蔓，让各部门产生了千丝万缕的联系，形成你中有我、我中有你的环境管理新模式。

　　成都市搭好大数据中心平台，让各业务部门“唱戏”的做法，既发挥了各业务部门的专业性和主动性，又保障了环境大数据的畅通无阻。

　　未来，生态环境大数据建设的探索会越来越多，路径也不尽相同，只有把好环境大数据建设的“脉”，调动各业务部门的积极性，才能走好生态环境大数据建设之路，推动环境管理真正转型。