成都多日居中国污染第一城市10年治理成效甚微

　　一心想做西部经济领头羊、中国第四城的成都，终于在前几天“荣登”中国城市“排行榜”的首位―――连续多日位居中国空气污染指数城市排行榜第一。其“分数”甚至远远两倍、三倍高于紧跟其后“追随者”四川绵阳、德阳等天府之国各大城市，就连一向被国人诟病污染严重的北京市，也一度被四川这三座大城市挤出20名以外。

　　因青山秀水、不知饥馑而得名“天府”美誉的四川，在最近的2000余年间，常常被世人冠之以“天府之国”的称号。然而这几天，生活在成、德、绵三座城市的人们，却没有心情荡漾起天府之国的自豪感和优越感，因为一种燃烧“麦秆谷根”等农作物秸秆的浓烟正笼罩在这里：几十米开外的高楼只能隐约可见，高速公路上也得要打开应急灯龟速前行，年轻的母亲在闷住孩子的口鼻和敞开让他呼吸的抉择间纠结、犹豫，一些心肺敏感的老年人则被孩子们送出川去旅行……

　　根据环保部和各城市环保局公布的数据，日前的3天成都市的空气污染指数均在300以上，甚至一度爆到500左右，处于重度污染之列；德阳、绵阳也均在轻度污染或中度污染间徘徊。

　　与此相对应的是，成都市派出了大量的官员和乡镇干部到各个乡镇去检查并处罚焚烧秸秆行为，当地部门还声称使用了卫星监测和直升机检查等方式，及时发现焚烧行为，但浓烟依旧。

　　事实上，为了治理这个问题，四川省和成都市在最近的十多年中可谓煞费苦心，只是成效甚微。12年前成都市政府专门出台了一个地方性法规《成都市禁止焚烧农作物秸秆办法》(以下简称“办法”)，一共20条办法规定中，从制度建立、检查监察、责任主体到秸秆利用、表彰授奖等今天能想到的办法也写进了这部地方性法规之中。此后，成都市还专门成立了一个以禁烧秸秆为主要职责的办公室，简称“秸秆办”。曾经在政府部门治理焚烧秸秆态度最坚决、最强硬的时候，一些农民和村镇干部也真的因此受到惩处。

　　三年前，四川省启动了声势浩大的城乡环境综合整治工程，为的是维护四川在生态环境方面的一贯优势。环保部门和地方媒体也常常联合暗访，并曝光城乡生态环境没有做好的反面案例。

　　但这些努力都没能改变四川成德绵地区，春耕秋收时节一年两度的浓烟劫。

　　几天前成都一位农业专家解释说，农业耕种最好的时节只有那么几天，焚烧是处理秸秆最快的方式，否则耽误耕种。

　　焚烧其实不仅是最快的方式，也是最经济的方式，一把火就可以解决问题。而对于政府部门来说，禁烧又何尝不是一种比较经济的方式呢？只要做到禁、查、罚三个步骤就可以，至于能否禁得了、查得完、罚得住那就是另外一回事了，责任完全可以推到偷偷焚烧秸秆的农民身上。

　　所以尽管在12年前的办法中就提出“科技、农业、农机等有关部门应当，做好秸秆机械还田、堆沤处理、沃土免耕栽培、粉碎作食用菌基料和工业转化等综合利用新技术的研究和推广工作”，但在这十多年中，这些好像还停留在文件中并没有让大家看到多少成果。

　　据媒体报道，欧洲的一些农业国家，秸秆的处理都有专门的生态环保公司来承担，秸秆不仅成了原材料，还可以拿来卖钱，每年地方政府也都会向这些公司提供补贴和扶助。而反观我国，生态环保企业不仅很难得到补贴、甚至还很难获得政策认可。

　　没有回收利用的好办法和好机制，希望单纯地依赖禁、查、罚来解决焚烧秸秆的问题，已经在这十年中被证明只是一些部门的一厢情愿而已。空气质量这类生态问题，是一个地区整个社会的事情，不能将责任和成本强加于辛苦种田的农户。