拒绝光污染到底有多难？

图为国际空间站宇航员在太空拍摄的北京、天津夜景。

　　随着我国城市化进程的加快，城市夜景带来的光污染渐渐为人们所熟知。光污染是城市的“专属”，有别于传统的水污染、大气污染和城市垃圾污染，它对人造成的影响是长期的，慢性的。受到光污染该找谁来解决，光污染的标准与危害性如何量化，城市版近期将为您解读相关问题。

　　光污染是城市的“专属”。随着我国城市化进程的加快，为满足城市形象建设要求，城市光源在过去的几年内不断增加，光污染这一原本陌生的词汇渐渐为人们熟知。

　　然而，我们注意到，虽然光污染这一概念不时被媒体拿出来做一番文章，但相较于噪声污染、水污染、大气污染、固体废弃物污染等已取得一定成效或者已经有具体措施，我国的光污染治理进程十分缓慢，近年来也未有实质性进展。

　　光污染该谁来管?

　　目前我国对光污染没有明确监管部门，环保部门很难强制介入，工商、城管、城建等与光污染治理相关的部门，因缺少界定标准和法律依据，只能各扫门前雪。

　　记者拨通了“12369环保热线”，投诉LED屏幕夜间过亮的问题，得到的回复却是“不能受理”。

　　工作人员解释称，我国目前还没有明确的法律法规来界定光污染，环保部门更没有依据来防治光污染，尽管投诉的人越来越多，但因为环保部门没有执法权限而对这类投诉无能为力。

　　在工作人员的建议下，记者又拨通了北京市城管热线“96310”。工作人员表示光污染属于环保部门的职责范围，应该向北京市环保局反映情况。当得知环保部门无法受理后，这位工作人员又进一步表示，如果LED屏幕属于未经审批、非法设立的户外广告，那么城管部门将予以拆除;如果仅仅是光污染的问题，城市管理综合行政执法部门也奈何不得。具体到记者投诉的这一屏幕是否手续齐全、经过审批，工作人员表示将在查实后予以回复。然而，一周过去了，记者仍然没有得到回音。

　　为进一步了解相关情况，记者再次以设立霓虹灯户外广告为由，拨通了北京市市政市容委的咨询电话，并获悉，公共夜景照明建设方案需得到这个部门的行政许可，而商业用途的户外广告则由所在区(县)的市政市容委负责。在工作人员提供的夜景照明建设方案申请材料中，记者发现，审批部门主要侧重于夜景照明设施的效果和供配电系统，虽然对亮度和防眩目问题也有提及，但主要目的在于节能和避免机动车驾驶事故。在随后的调查中记者看到，《北京市户外广告设置管理办法》中虽然明确规定“在居住区及其周边设置户外广告设施，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。”但在审批中，记者并未发现相关工作人员对这一项有所提及，而且《管理办法》中没有任何切实可行的标准、定义以及惩罚措施，因而在实际操作中并没有得到落实。

　　一位不愿透露姓名的业内人士表示，在我国，水、大气和噪声污染都有明确的主管部门，即便需要多部门共同监管，也都有明确的职责划分。例如噪声污染，按照分工不同，工业噪声和建筑施工噪声由环保部门监督管理，交通运输噪声由交通主管部门负责监督管理，社会生活噪声由公安部门依据法定职责实施监督管理。而由于法律法规上的缺失，国家目前对于光污染并没有明确监管部门，环保部门很难强制介入。工商、城管、城建、交警等其他各个与光污染治理相关的部门，也因为缺少界定标准和法律依据，只能各扫门前雪，除了对户外广告牌、路灯等进行职责内的整顿，再无法对光污染做更进一步的系统监管。

　　治理光污染有法律依据吗?

　　我国有关“光污染”的环境立法仍为空白。《宪法》、《物权法》、《民法通则》等中某些条款仅可作为发生光污染纠纷时候普遍意义上的法律依据。

　　据介绍，早在上世纪70年代，国外就已出现为限制光污染而制定的法规和指南，而我国有关“光污染”的环境立法却仍为空白。

　　在我国，进行环境污染侵权认定的基准法律——《环境保护法》，甚至没有将“光污染”写进去。北京市环保局相关负责人表示，被投诉的光源来自霓虹灯、广告牌、夜间路灯和玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石、各种涂料等，甚至还有光辐射，涉及范围广、污染界定难、解决难度大，加之各种条件尚不成熟，对于城市居民所受光污染的侵害，环保部门的确爱莫能助。他认为此类纠纷恐怕只能诉诸法律。

　　那么我国适用光污染纠纷的法律又有哪些呢?记者为此咨询了律师事务所。据介绍，《宪法》、《物权法》、《民法通则》等中某些条款或可作为依据。如《物权法》第89条、90条对不动产相邻关系和处理污染纠纷做出了规定，《民法通则》第83条对“采光权”进行了明确规定。但这位律师也表示，这些条文仅仅是作为发生光污染纠纷时候普遍意义上的法律依据。

　　而到底什么是法律意义上的污染，光辐射到什么程度为违法光污染，应该受到怎样的处罚，到底由哪个部门对光污染实施监管和实施处罚，到目前为止，都还没有法律规定。至于赔偿问题，尽管专家研究发现，长时间在白亮污染环境下工作和生活的人，会导致视力急剧下降和白内障发病率增高，而医学界也早有人提出，长期生活在人工白昼的“不夜城”里的人，夜间睡眠质量将受到很大影响，人体生物钟紊乱，严重威胁身体健康。但类似宗阿姨提出的“头昏心烦、失眠、食欲下降、情绪低落、身体乏力”等症状与光污染之间的因果关系还没有确切的证明，因此难以明确赔偿。

　　地方法律法规健全吗?

　　地方法律法规并未能够对光污染做出明确界定，缺乏系统性，不能从根本上解决城市发展带来的日益增多的光污染问题。

　　记者查询了解到，随着光污染问题的增加，特别是其对道路交通安全的隐患逐渐凸显，北京、上海、天津、武汉等城市纷纷出台了类似的景观灯光设施管理办法，以规范大型LED显示屏。如上海市的LED大都被安置在沿江区域。北京市于2008年4月开始施行《北京市户外电子显示屏设置规范》，规定公安交通管理部门负责对户外电子显示屏的设置进行交通安全评价，还规定了主干道两侧显示屏不得播放活动画面。

　　这些城市出台的相关地方性法律法规，虽然在一定程度上能有效地减少光污染源，使得相关部门在治理时能做到有据可查。但总体而言，这些地方性法律法规并未能够对光污染做出明确的界定，而仅仅是对光污染问题中表现比较突出的某些问题做出了强制性的规定，缺乏系统性，较为片面，并不能从根本上解决城市发展带来的日益增多的光污染问题。而倘若不能本着以防为主、防治结合的原则对光污染进行立法，从源头防治光污染，那么城市污染治理很容易陷入“先污染、后治理” 的境地。