政策不断推进继续退耕还林步入新周期

　　退耕还林工程是迄今为止我国投资最大的生态恢复及惠农项目。截至2012年底，中央已累计投入3247亿元，全国1.39亿亩陡坡耕地和严重沙化地恢复了植被，共完成造林任务4.41亿亩，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点，水土流失和风沙危害明显减轻。

　　如今，退耕还林工程面临“政策陆续到期”，新周期其政策能否接续、有何计划，备受关注。7月24日，从安徽省合肥市召开的全国林业厅局长座谈会上传来好消息，退耕还林工程将争取尽快重启。

　　实施效果明显

　　为应对盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种引发的严重水土流失和风沙危害，维护生态安全，1999年，党中央、国务院决定在全国范围内实施退耕还林工程，率先在四川、陕西、甘肃3省启动试点，2002年在25个省份及新疆建设兵团全面实施，实现了从毁林开荒向退耕还林的历史转变。

　　14年坚持不懈的退耕还林，使全国2279个县1.24亿农民的生产生活发生改变，户均累计获得7000元政策补助，同时，还通过培育经济林、用材林，发展林下种植、养殖业，外出打工等，找到了增收新增长点。

　　此外，通过退耕还林，广大山区、沙区农民改变了广种薄收的生产方式，很多工程区逐步走上了坡耕地减少、粮食增产、生态改善、农民增收的良性发展道路。

　　如今，在陕西延安、贵州毕节等生态恶劣、经济贫困地区，已逐步走上了坡耕地减少、粮食增产、农业增效、生态改善的良性发展道路。

　　据统计，退耕还林并未造成粮食减产，在全国粮食作物播种面积比1998年下降3.4%的情况下，2010年，25个省市工程区粮食总产量增产5213万吨。

　　补贴政策不断

　　“在退耕还林重大生态工程推广过程中，虽然历经调整变化，但国家始终坚持对退耕农户的直补。”国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升说，在工程第一个建设周期，国家无偿向退耕户提供粮食补助，每亩退耕地每年补助粮食(原粮)的标准，长江流域及南方地区150公斤，黄河流域及北方地区为100公斤。

　　2004年，中央向退耕户按每公斤1.40元计算的粮食(原粮)补助改为现金补助，同时，国家还无偿向退耕户提供现金补助，即每亩退耕地每年补助现金20元，并向退耕户提供每亩50元的种苗和造林费补助。

　　2007年，国务院下发《关于完善退耕还林政策的通知》，继续对退耕农户直接补助。补助标准为长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。

　　同时，进一步提高了荒山造林、封山育林的种苗造林补助标准，使农民不仅享有退耕土地上的林木(草)所有权，退耕土地还林后的承包经营权期限也延长到70年。

　　退耕继续推进

　　目前，水土流失仍然是我国最突出的生态问题，亟待退耕还林的还有6500万亩陡坡耕地，4000多万亩严重沙化耕地，但大都是“难啃的骨头”。

　　周鸿升介绍说，按照规划设想，至2020年我国将完成治理8000万亩25度以上的坡耕地和严重沙化耕地，完成宜林荒山荒地造林1亿亩、封山育林1亿亩，将使工程区森林覆盖率增加2.6个百分点，并累计建成2600万亩稳产高产基本口粮田。

　　“7年时间，要完成这一艰巨任务仍很紧迫。”周鸿升称，退耕还林政策能够延续，关键是要做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹，”这是退耕还林工程的核心目标。目前，各地和广大退耕农户对退耕还林的积极性都很高，迫切要求继续增加退耕任务，甘肃、内蒙古、湖南、湖北等很多省份也已向国务院递交了重启退耕还林工作的报告。

　　实际上，随着补贴政策陆续到期，在2012年9月19日，国务院常务会议就要求根据第二次全国土地调查结果，适当安排“十二五”时期重点生态脆弱区退耕还林任务，并决定自2013年起，适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。2013年的中央一号文件也明确提出，巩固退耕还林成果，统筹安排新的退耕还林任务。

　　此外，国家林业局起草的退耕还林工程“十二五”建设规划提出，黄土高原水土流失、严重岩溶石漠化地区和重点风沙区三大区域，着重强调发展特色林业产业、设施农业和生态移民的问题，以实现生态建设产业化、产业发展生态化的目标，同时，也便于生态脆弱、生态区位重要和不具备生存条件的地区减轻人口压力。

　　“新周期的退耕还林工程将更加科学和完善，国家林业局将切实巩固已有退耕还林成果，继续推进退耕还林工程建设。”周鸿升说。