时代两会「观点」｜“包干制”改革试点，科研经费再松绑

　　2019年的政府工作报告明确提出，为了提升科技支撑能力，要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。同时，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　对此，曾任广东省社会科学院科研处处长的丁力教授向时代财经指出，试点“包干制”是好事，把更多权利放给科研人员，灵活性更高，也有利于科研项目的进行。

　　目前，科研项目的经费使用主要采取预算制。经费支持分为直接经费和间接经费，直接经费包括资料费、数据采集费、会议费/差旅费、设备费、专家咨询费、劳务费等；间接经费则包括补偿学校为项目研究提供的仪器设备等间接成本，有关管理费用，以及激励科研人员的绩效支出等。

　　但这一制度让不少科研人员“头疼”，如何制定详细的项目预算、如何对每项报销准备详实的材料……繁琐的财务工作在一定程度上耽误了科研工作的进行。

　　不过，近年来为促进科研项目、帮助科研人员潜心研究，针对科研经费管理问题，中央和国家层面出台了一系列相关文件政策，比如《推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等。这些政策出台的目的是为了深化科研经费改革，激发科研人员的积极性。

　　今年1月，科技部、财政部发布了《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》，进一步明确整合精简各类报表、减少信息填报和材料报送、精简过程检查、赋予科研人员更大技术路线决策权等多项措施，切实减轻科研人员负担。

　　除了在政策层面进行“松绑”，国家对科研力度的支持也是有增不减。国家统计局数据显示，过去三年中国研究与试验发展（R&D）经费支出以10%的增幅递增，在2018年，R&D经费支出共19657亿元，同比增长11.6%，其中基础研究经费为1118亿元。

　　不过，丁力指出，科研经费使用方面还存在一些需要解决的问题。例如科研经费的最初制定与后面实际运作中产生了很大的不同，需要明确处理方式，“比如说开支，可能在实际的运营过程没有这样的支出。那么这个时候是否允许把这种开支用作其他方面用途？”

　　另外，其认为劳动价值的评估也是关键问题，“因为现在社会科学有很多成果的确是比较差，在成果的评估当中，可能还得形成一种机制，让那些滥竽充数的研究项目出局，这样才能让政府有限的资源真正产生好的研究成果。”

　　“实际上现在标准也好，衡量的尺度也好，都还不是那么清楚，所以对待自然科学可以进一步放手，因为自然科学的成果往往都是有比较清晰的标准。”丁力进一步表示。

　　创新对于建设科技强国的重要性不言而喻，《政府工作报告》明确指出“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”。对于继续强化原始创新这一点，中科院科技战略咨询研究院研究员万劲波向时代财经表示，要着力解决自主创新能力不强、关键核心技术受制于人等短板问题，改革创新科技研发和产业化应用机制，在更高层次、更大范围发挥好科技创新的支撑引领作用。

　　其表示，还要充分考虑不同主体、区域创新资源的差异性与创新发展的互补性，构建自主、协同、开放的现代化创新体系，支撑引领传统经济加快转型升级，培育壮大新经济和新动能。