杨于泽：三聚氰胺乃中国食品安全监管之耻

      大连韩伟集团的鸡蛋被香港检出三聚氰胺，紧接着，一种湖北产鸡蛋前天也被香港认定三聚氰胺超标。后果自然严重，相关生产商的产品在香港退市不说，在内地也只能跟着下架。内地监管部门可能低调处理，但消费者不会低调，他们肯定会拒买。

　　这并不是什么新情况，而是老毛病不时发作：国产食品被境外监管机构查出问题，而其结论被国内“贯彻执行”，继之而起的很可能是一次全国范围的“执法风暴”，相关产品下架，全行业“内部整顿”。有时候，国内有关部门也会表示异议，比如说某种添加剂不致癌、少吃无害，但行动上还是会无奈地跟进，按境外意见办。

　　现在是全球化时代，它给中国企业带来这样一个现实：对企业的产品质量及其安全性的政府监管，已经跨越国界，在中国企业完成全球化之前率先全球化了。在中国免检的产品，在国外没有免检的待遇。在中国没事的产品，在国外却可能碰到麻烦。我们有我们的产品质量及安全标准，但人家有人家的标准，国内外“立法和方法”不同，在执法上形成冲突。

　　面对这样的现实，只有两种选择：要么提高国内标准，改进监管手段，与国际接轨；要么我行我素，让中国企业继续到国外去碰壁。但很多人仍然生活在一个“13亿人口的大市场”的幻觉中，不愿意直面市场全球化的现实，还要“自成一统”，还要制定某些只适合第三世界国家的标准，给企业完善提高的时间和空间。

　　在监管全球化现实面前，碰壁的是中国企业，企业碰壁之后感受如何？大概是哑巴吃黄连，很少对外倾诉。在此我只能猜测，他们很可能要自叹“倒霉”，觉得生意难做，或者陷入自责，觉得自己管理不严，才有今日。可能他们还会有一种国内国外的比较：国内“环境宽松”，政府亲商；国外处处碰壁，外国政府是不是跟中国企业杠上了？

　　其实，在中国企业处处碰壁的背后，还有一重现实：中国对企业的监管效力局限于国内，我们的产品一出国门，政府颁发的各种“通行证”就作废了。在一个全球化时代，中国产品可能被欧洲认定有问题，欧洲产品也可能在中国表现不合格。但在一般情况下，我们可以放心购买欧洲产品，而我们的产品在境外不时被人下架。

　　这就好比一个法院，其判决有被二审推翻的可能性，偶尔被推翻，属于正常情况。但如果判决老是被推翻，其审判水平就值得怀疑了，事实上还会受追究。在一个全球化时代，国内监管机构类似初审法院，而国外监管机构相当于二审法院，如果我们的结论经常性地被国外推翻，这就涉及我们监管的水平和信用。仅限于国内有效，出了国门就被推翻，这是不是监管机构之耻？

　　一种低水平的监管，看起来保护了国内企业，壮大了民族产业，实际上恰恰给企业设置了一个“温柔陷阱”。低水平监管，导致低水平的企业管理标准，带来低水平生产。低水平监管，带来无序竞争，添加最多三聚氰胺的企业“发展壮大”了，产品占有国内最大市场份额，形成“劣币驱逐良币”。国内算一个温柔乡，国外全部成雷区，最后，往往是企业死在温柔乡。