欧盟“撒网”能源基建

　　针对欧洲能源需求一半以上需要进口这一重大战略弱势问题，波兰总理图斯克今年4月提出建议，设立统一的欧洲能源网络联盟。长期以来，欧洲都有着对“统一的天然气和电力能源市场”的追求，但同时也存在着利益角力。

　　时下，乌克兰的危机和美国页岩资源的繁荣，都凸显出了欧洲国家能源网络“支离破碎”的问题。有咨询机构认为，如果欧洲各国实现能源系统一体化，到2030年将节约400亿欧元的资金。

　　“能源孤岛”由来已久

　　图斯克建议，欧盟国家和机构应联手与俄罗斯天然气工业公司（以下简称俄气）进行供气谈判，这不仅让俄气感到不满，就连欧盟内部也有不同声音。德国和欧盟委员会担心这项建议会违背国际竞争法。欧盟能源事务专员厄廷格指出，如果欧洲各国联合起来与俄方谈判，将根本性地改变当前格局，这么做必须首先检查世贸组织有关规定和欧盟内部的市场规定。

　　欧盟在建立统一能源市场领域方面的步履极其缓慢，一些成员国与邻国之间还存在能源纠纷。不过，建立统一能源市场的愿景很诱人——消除效率低下的“能源孤岛”，整合各国基础设施，从而提升整体竞争力并统一价格。图斯克认为，东欧国家不应再单独与俄方进行天然气供气谈判，而应统一通过欧洲能源贸易枢纽形成市场基准价格，用透明化的价格作为签订合同的参考。此外，欧盟市场的竞争力增强后，也有助于欧盟寻求阿塞拜疆和地中海东部地区的新进口源，进而促进液化天然气（LNG）的终端枢纽建设。

　　在欧盟电力市场和可再生能源领域建立枢纽，也可提高欧洲经济效率。西班牙风力资源丰富，风电产能时有剩余，但由于电网设施不完整，无法将多余产能输送至法国和其他国家；意大利南部风能和太阳能也由于基础设施缺失，无法将产能输送到本国北部的工业地区，造成浪费。

　　利益斗争阻碍基建进展

　　欧盟委员会研究认为，要解决欧洲能源网络的“支离破碎”和“瓶颈”问题，需要建设248个重点基础设施项目。欧盟计划通过欧盟基金来支持一体化能源市场项目，但可用基金的数额很少。据悉，2014～2020年欧盟基金只能提供58亿欧元，仅相当于需求总数的3%。

　　乌克兰危机和能源一体化，是对欧盟各国实力和合作能力的两大考验。天然气基础设施项目不仅实施困难，而且成员国对此各执一词。俄罗斯要求在保加利亚建设南溪天然气管道，但欧盟官员指出这个项目违反了竞争法；同时德国却在推动北溪天然气管道计划，打算绕开波兰，直接将俄罗斯天然气输送到德国。

　　布鲁金斯学会的能源专家蒂姆·布尔斯玛表示，欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖不会一蹴而就。“乌克兰危机说明了两件事：一是欧洲各国在能源安全问题上仍存在分歧；二是欧洲各国之间的利益斗争远比欧洲整体的能源安全问题重要。”布尔斯玛日前写道。

　　波兰方面指出，俄气与各个欧盟国家分别谈判，掌握了各国在价格和基础设施建设方面的薄弱情况，这样就可充分利用该公司掌握的情报。如果欧盟各国分兵作战，就会处于劣势。但如果欧盟抱团谈判，分享商业数据，就能保证谈判的公平和平衡。此外图斯克指出，在应对金融危机时，欧盟采取了统一措施分享各成员国银行的运作信息，这种做法也取得了一定成功。图斯克因此以天然气领域的机密远低于银行业为由，敦促欧盟各国在天然气信息方面也应彼此公开透明。

　　“空壳枢纽”流动性需加强

　　虽然东欧国家希望通过天然气枢纽来弱化俄气对天然气定价权的垄断，但东欧天然气市场本身缺乏流动性，气源少，导致天然气交易枢纽的实质作用有限。有分析人士指出，东欧地区开发程度低，流动性差，尤其是在欧洲南部和中欧地区，即使建立了天然气交易枢纽，但由于供气源主要来自俄气，天然气价格仍将由该公司掌控。

　　分析人士称，只有开发新的天然气供应源，才有可能解决流动性问题，比如加快开发和扩大“南部天然气走廊”来吸引阿塞拜疆和地中海东部的天然气进口，进而真正发挥天然气枢纽的作用。“南部走廊”是以纳布科天然气管道为主的输气管道网络，目的是将里海地区的天然气输往欧盟国家。

　　业内人士通常用“市场流动率”来衡量天然气枢纽的流动性，“市场流动率”指在天然气被使用前的交易次数，一般来说，该数字越高，市场流动性就越强。10次是代表枢纽高效运作的临界值。2013年，英国的天然气市场流动率达18.7，荷兰为19.3，但欧洲其他地区要低得多，奥地利为2.6，而意大利只有0.4。

　　连接欧洲各国电力市场的进展也同样缓慢。由于环保主义者和政客担心架线桥等设施影响环境和当地旅游业，一些电力连接项目受到阻挠。欧洲电力传输运营网络的一名官员称,由于地方民众反对，约1/3的重要项目被暂停。据悉，2008～2012年期间欧洲跨国电能传输量仅增加了9%，而且其中一半都来自荷兰和英国。专家称，德国北部拥有得天独厚的可再生发电资源，但却无法输送到其他地区，因此德国电网的铺设是欧洲电力市场的重点发展对象之一。

　　短评：健全能源政策促进基建投资

　　继财政和银行业联盟之后，欧盟又向着能源一体化的目标迈进。但时至今日，欧洲能源基础设施缺失仍是制约该计划的最大阻力。

　　基础设施建设包括液化天然气终端、供气管道、储备设施及供电网络等。目前西欧国家能源基础设施较完善，但中东欧国家在这方面还较欠缺。由于能源基础设施欠缺，中东欧国家能源价格普遍比西欧国家更加昂贵。欧盟委员会能源事务专员厄廷格表示，加强基础设施建设是完善内部市场的先决条件，尤其需要建设相互连通的天然气管道和电网。

　　事实上，欧盟很早就开始规范能源内部市场。欧盟在1990年前后提出建立欧盟能源内部市场，并在1992年出台首个指令性文件。按照“能源2020战略”，欧盟到2020年将投资1万亿欧元建设成员国内部及成员国之间的天然气管道、供电网络和新能源网络等。

　　然而，由于缺乏有效的能源政策，财政缺口和复杂的审批手续导致基础设施建设严重受困。专家建议，应从欧盟管理层面保证成员国市场的一致性，健全欧洲能源基础设施法规，协调加强各成员国之间的沟通互联。统一政策的建立需保障简化审批手续、合理化资金分配、加大财政援助力度，这样，欧洲能源基础设施才会吸引更多的投资者。