气候协议应该回报更广泛的森林管理

　　N. H. Ravindranath 和 Shamama Afreen说，必须为南亚国家的造林、重新造林和森林碳储藏的增长提供回报。

　　2007年12月，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)在印度尼西亚巴厘岛举行的会议上，来自发达国家和发展中国家的政府都同意了一份逐步采取措施应对气候变化的“路线图”。

　　这份路线图的措施包括致力于建立减少来自伐林和林地退化的碳排放(REDD)的政策措施和激励手段。它们将于今年晚些时候在哥本哈根举行的UNFCCC气候会谈中被通过。

　　REDD的策略在很大程度上得到了辩论，而一些发展中国家将明确地从提议中获益。但是其它一些国家——特别是森林覆盖和森林砍伐率都低的国家——几乎不能获益，除非谈判者也考虑到森林保护以及可持续森林管理的角色。

　　REDD的赢家

　　根据政府间气候变化委员会(IPCC)的数据，林业部门贡献了全球温室气体排放的17%，这让它成为了仅次于能源部门的第二大碳排放源。据估计，20世纪90年代森林砍伐造成的排放是每年5.8吉吨二氧化碳。森林砍伐肯定是许多发展中国家的最大的排放源。研究估计，在2000-2005年间，每年损失了1290万公顷的热带森林，这主要是通过森林转化成农业用地，但也是由于不断扩张的定居点和基础设施。

　　在1990-2005年间，巴西、印度尼西亚、缅甸、刚果民主共和国以及赞比亚占了前5位，年度森林砍伐面积从赞比亚的将近50万公顷到巴西的将近300万公顷。除非采取行动，在未来的年月中，在热带地区很可能保持很高的森林砍伐率。

　　因此，减少热带的森林砍伐被视为一个缓解潜在的气候变化的高优先级的方式。在其2007年的第4次评估报告中，IPCC得出结论说这样做的成本不高。

　　UNFCCC在REDD方面的构想是为发展中国家提供财政激励措施，从而让全国森林砍伐率和相关的碳排放下降到基准(取决于历史参考情况或未来的预测)之下。通过这样做，REDD应该可以为缓解和适应气候变化做出贡献。

　　有补偿的保护

　　但是各国能在多大程度上参与拟议中的REDD机制并从中受益，这取决于目前和预计的森林砍伐和退化率。森林砍伐广泛的国家的收益最大。其他国家——特别是那些森林覆盖率和森林砍伐率低的国家——的收益很少，除非即将到来的哥本哈根气候谈判也考虑到巴厘岛路线图的更广泛的规定——特别是“在发展中国家的森林保护、可持续管理以及增进森林碳储藏的角色”。

　　例如，南亚通常具有不到50%的森林覆盖，而且森林砍伐率低(每年小于2%)，而且不太可能直接从目前拟议中的REDD机制中直接受益。

　　在过去的20年中，印度已经成功地减少了森林砍伐，并在很大程度上稳定了它的森林地区——大约23%。它的“绿化使命”是该国的国家气候变化行动规划的一部分，它致力于通过大规模的造林、重新造林、农林业以及防护林带项目从而把印度的森林覆盖——以及它的碳储藏——从大约20%增加到33%。印度的造林项目每年种植超过130万公顷的树木，仅这一个项目就已经增加了碳储藏并为未来的25年建立了一个净碳汇。

　　不丹也在2000-2005年通过有效地森林保护和造林增加了它的森林面积(每年增加0.3%)。

　　南亚国家需要因为造林、重新造林和碳储存增长而得到回报。印度在其提交给UNFCCC的提议中提出了一个“有补偿的保护”的框架，认为通过现有的保护政策和措施维持或增加其森林覆盖的国家应该因为它们的举措而得到补偿。

　　设在日本的全球环境战略研究所也类似地提出，森林砍伐率低的国家将从区域和国际组织对森林管理的更多技术和财政支持以及机制中获益，诸如联合国粮农组织或国际热带木材组织，或REDD机制和碳市场。

　　从放弃更有利润的土地使用方式或收获森林产品的角度衡量，印度和其他森林砍伐率低的国家的森林保护的代价巨大。为维持和增加碳储存的国家提供回报将是让发展中国家保护和发展它们的现存森林的一个强有力的激励措施

　　N. H. Ravindranath 和Shamama Afreen是印度班加罗尔的印度科学研究院的科学家。