江苏放大环保信用评级效用由单纯评价到挂钩经济政策

　　记者近日从江苏省社会信用体系建设领导小组获悉，江苏省环保厅凭借环保信用体系建设，在2012年省级示范部门社会信用体系建设工作考评中获得一等奖。

　　江苏省是如何建设环保信用体系的，在实践中又将如何运用?记者近日进行了采访。

　　信用体系如何升级?

　　江苏省环保厅法规处调研员龚志军告诉记者，目前，江苏省正在尝试建设的环保信用体系，是针对企业环境保护信用缺失问题，以社会信用体系建设为总体架构，运用信用手段引导企业加强环境治理的一种新型手段。

　　粗略地说，环境保护信用体系是以企业环境保护信用评估为核心，通过搜集反映企业环境保护保障能力和意愿的指标、信息，评价企业环境保护信用。在此基础上，根据企业环境保护信用信息征集制度、信用评级制度、信用信息公开制度、信用激励惩戒制度等一系列机制，促进企业环境保护水平持续提高的一种社会信用体系。政府监管部门和企业职工的环境保护信用分别接受社会监督和企业管理，从而与企业环境保护信用共同组成全面的环境保护信用体系。

　　早在2009年，长三角地区就在企业环境行为信息公开和评价方面达成过共识，那么江苏省建设的环保信用体系和“长三角标准”有何不同?

　　龚志军介绍说，首先，过去“长三角”标准主要是定性评价，各地执行的评价标准也不一样。现在，江苏的环保信用体系注重的是评价过程和结果的应用，采取统一标准，过程中留下痕迹，结果在各部门中实现共享。

　　其次，过去评价结果只考虑信息公开化。现在的评价标准是从环保信用的角度考量企业的环境行为，是一种对法律法规和环境管理的履约评价。

　　第三，过去的评价过程是繁重的手工重复性劳动，现在江苏的环保信用评价标准比较科学，为便于自动打分，信息归集要求从平时工作中去采集，而不是专门作为一项工作，法规部门为主要牵头部门。

　　信用信息怎么应用?

　　要实现信息归集，就要有一个全省统一的管理平台，为此，江苏省环保厅专门开发了江苏省企业环保信用管理系统，实现省、市、县三级环保部门对企业环保信用评价的审核制度和直报系统。输入登录名和密码，各级管理人员就可进入江苏省企业环保信用管理系统，同时看见自己的权限，和自己辖区内所参评管理的企业信息。

　　同时，江苏省还依托全省统一的地理信息系统，开展环保信用评价结果的汇总统计，清晰直观。企业可通过电子身份认证密钥，进入全省统一的企业环保信用管理系统查询本企业信用等级，实时掌握自身环保信用状况。

　　为使归集参评企业的信息能够服务于后续的工商审批和绿色贷款，江苏省环保厅专门和省信用办协商推送了75万家企业基础信息，放入江苏省企业环保信用管理系统中，用于辅助环保信用评价工作。

　　企业的环保信用评价结果用于何处?江苏省环保厅副厅长蒋巍告诉记者，江苏省环保厅信用体系建设领导小组办公室统一组织全省的环保信用评价，审核、发布评价结果，并指导全省市、县(市)环保局开展环保信用评价及管理工作;全省13个省辖市环保局组织开展属地的环保信用评价，并指导、监督所辖县(市)的环保信用评价及管理工作。同时，评价结果还将提交信用主管部门及金融、工商、证监等参与企业信用监管的联动部门。

　　如果企业在生产中出现有损环境的行为，就会被环境监察部门在环保信用管理系统中记上一笔，积少成多，企业环保信用等级就会慢慢下降，进而影响企业的发展。

　　信用等级能否调整?

　　据了解，江苏省环保信用评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标共3类21项组成;评价结果从高到低依次为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。

　　对评为黑色等级的企业，环保部门可采取以下惩戒性措施:依法不予办理环境保护行政许可;暂停其建设项目环境影响评价审批;不予办理上市、融资等环保审核事项。暂停下一年度申报各类环保专项资金资格，建议金融机构不予提供贷款支持，保险机构提高环境污染责任保险费率。

　　对评为绿色等级的环境诚信企业，环保部门将优先办理上市、融资等环保审核事项;对符合相关环保专项资金支持范围的申报项目优先安排资金支持;建议金融机构予以优惠贷款利率，保险机构降低环境污染责任保险费率;优先安排符合环保科研指南的环保科技项目;推荐纳入政府采购合作伙伴名单等。

　　过去，江苏省在推行企业环境信息公开时，评价周期为一年，中途不能变色。而现在环保信用体系中的信用等级，不再是将企业“一棍子打死”。

　　龚志军告诉记者，如果红色或黑色企业能够切实整改到位，在企业申请修复的前提下，环保部门应当根据动态管理程序，及时为企业“变色”，调整评级档次。

　　评价结果发布3个月后，企业可以对自身环保信用等级提出修复申请，并提供相关的整改情况材料。当地环保部门受理企业修复申请后，应当进行现场查勘，根据情况进行监测、监察，作出核查结论，并报省环保厅核准。企业“变色”的核查结论由受理部门告知企业，同时通报信用主管部门及其他参与企业信用监管的联动部门。

　　据悉，“十二五”期间，江苏省环保信用体系建设的总体目标是在企业环境管理、环境执法监督、资金管理等各重点环节中嵌入信用审核流程，并应用信用信息和信用报告，与兄弟单位共享企业的有关信用信息，深化企业环境管理。