河北衡水：焚烧秸秆或将追究刑事责任

　　为切实做好今年的秸秆禁烧和综合利用工作，保障人民群众身体健康和APEC会议在北京顺利召开，提高衡水大气质量，根据《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，衡水市政府日前就禁止焚烧农作物秸秆有关问题发布了通告。自通告发布之日起，全市范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、杂草、树枝、树叶、垃圾等一切可燃物。

　　《通告》要求，全市农作物秸秆禁烧暨综合利用工作实行政府行政首长负责制，市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市纪检委、市农委、市环保、农牧、公安、林业等部门通力配合，齐抓共管。各县市区、各乡镇要结合当地实际，制定切实可行的农作物秸秆禁烧和综合利用方案，层层签订禁烧责任目标，把责任分解到村、组、地块。

　　《通告》还要求，要大力推广青贮、高温堆（积）肥、秸秆还田等措施和秸秆气化及生物饲料技术，提高农作物秸秆综合利用水平。各县市区、各有关部门要组织编辑有关宣传材料，利用广播、电视、报纸、标语等形式宣传农作物秸秆禁烧暨综合利用的意义和有关法律、法规，报道好的典型和经验，对禁烧失控的地方予以曝光。

　　此外，《通告》要求，发生焚烧现象的地方，要依法依规追究相关领导和当事人的责任。对故意纵火行为，由公安机关根据有关规定立案查处；情节特别严重并造成损失的，要依法追究刑事责任。环保部门要加大大气污染的监督检查工作力度，对焚烧秸秆行为要严肃查处。

　　专家说法

　　◆中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利

　　我认为，仅仅加大执法力度是不够的，应更多地考虑采取其他方式，如将目前的“粮+经+饲”三元结构调整为“粮+经+饲+草”四元结构，淘汰传统低效的“秸秆+高精料”饲喂方式，还草于畜、全株利用；切实加强对秸秆的综合利用等。目前我国许多地方在禁止秸秆焚烧的监督方面已经投入了大量的人力和物力，今后需要更多考虑相关配套产业发展和结构调整，以提高资源综合利用效率。

　　◆农业部农村经济研究中心博士金书秦

　　秸秆与工业源污染有三方面区别：第一，秸秆是一种具有多种用途的资源，资源化的技术门槛和成本并不高；第二，秸秆焚烧的主体是农民，其行为较为分散和隐蔽，不像工业企业那样容易核查和监督；第三，秸秆焚烧主要在比较特定的时期内发生，但往往在短期内会造成比较严重的不良影响。

　　要避免秸秆焚烧带来的问题，路径必然是资源化综合利用，疏堵结合，以疏为主，采取激励性措施引导农民综合利用。激励的方式和方向可以是多元的，但前提是激励措施要与农户行为挂钩，将补助发放到具体实施秸秆还田或采取其他资源化利用方式的主体手中。

　　◆北京世华律师事务所律师张徐宁

　　我不认为加大处罚力度是解决问题的最佳方式。从政府的角度来说，目的是要解决问题，而不是消除违法现象，不能单纯地、简单粗暴地加大处罚力度，处罚解决不了问题就应该综合考虑其他手段。

　　对于秸秆的处理，需要政府从政策上加以引导，在科研、技术方面通过有效手段进行利用，并提高利用率；另一方面，国家从政策层面扶持、引导和鼓励企业投资，加大投资力度。应从科技和投资两方面共同解决秸秆问题，而不是强硬地通过法律禁止老百姓焚烧秸秆。