治理城市病需推进城市绿色发展

　　12月20日至21日，中央城市工作会议在北京召开，会议提出，“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题”。

　　城市病是指城市快速发展过程中所出现的各种不良症状，如人口膨胀、交通拥堵、就业困难、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等。

　　笔者认为，贯彻中央城市工作会议精神，着力解决城市病等突出问题，治本之策在于转变城市发展方式、大力推进城市绿色发展。推进城市绿色发展，应把握以下5个措施。

　　一是以空间均衡发展治理城市无序开发和人口过度聚集。要严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地、绿地等主要用地要有适宜的比例，促进城市内部空间的优化布局。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。采用美国式的大城市无序蔓延发展，会成倍增加资源能源消耗和环境压力；采取德国城市均衡布局的发展模式，会成倍节约资源能源消耗和减少环境压力。在规划管理体制上，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，为空间均衡发展提供制度保障。

　　二是以绿色经济发展促进城市经济发展与环境保护的协调发展，提升城市活力和竞争力。绿色经济发展政策主要包括可持续规模政策和有效配置政策。可持续规模政策就是要实行土地、水、能源总量控制政策，以地定城，以水定城，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。有效配置政策则是要大力推进工业、交通和建筑三大领域的节能减排。同时，给自然资产定价，向自然资产再投资，提高城市生态环境承载能力。

　　三是以共享发展促进城市社会公平和和谐发展。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗等领域配套改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，解决中低收入阶层住房问题。

　　四是以环境可持续发展创造优良的城市人居环境。要把好山好水好风光融入城市。大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止城市摊大饼式扩张。要坚持集约发展，树立精明增长、紧凑城市理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要加强和完善城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，提高大气、固废和污水治理能力。

　　五是以文化可持续发展治理千城一面和促进城市特色。加强城市历史文化遗产保护工作，保护自然景观，传承历史文化；加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等。

　　亚里士多德曾说：“人们来到城市，是为了安全地生活；人们留在城市，是为了更好地生活。”治理城市病，需要攻坚克难；转向绿色发展，需要政府、社会、市民三大主体共同努力；让城市生活更美好，则需要将绿色发展措施落到实处。