熊丙奇：高考改革方案当响应民意尽快“落地”

　　1月8日，有媒体报道称，教育部近期确定高考改革方案。随后，教育部新闻发言人表示，除了教育部长在《学习时报》上发表的文章中有关高考改革部分的论述外，教育部并未对外公布有关所谓的“高考改革方案”。

　　确如教育部新闻发言人所说，教育部长在《学习时报》上谈到的下一步高考改革的主要思路，并不是什么新方案。这其实就是去年7月颁布的国家《教育规划纲要》(下文简称《纲要》)所描述的高考改革思路，包括引起媒体关注的“探索有的科目一年多次考试”、“完善高校招生名额分配办法”、“清理并规范升学加分政策”，都是《纲要》的原文。

　　然而，这并无“新意”的改革思路，却被理解为“高考改革方案”，耐人寻味。一方面，按照常理，在《纲要》颁布半年多之后，教育部长再次提及高考改革，大家自然会推想，这应该是落实《纲要》的进一步行动，不会停留在重复原有的《纲要》表述层面；另一方面，这表明，虽然国家《纲要》历经两次公开征求意见，在媒体上广为讨论和传播，且已颁布半年，但对于其具体内容，还是有很多人并不了解。于是，综合这两方面因素，闹出“误会”。

　　这当然不能怪公众对《纲要》没有全面掌握，而是需要有关部门进行反思。早在制定规划纲要过程中，不少人士就指出，对《纲要》，教育行政部门官员关注多，有关教育学者、专家关注多，而一线的教师和学生却参与很少；社会公众虽然参与讨论的热情很高，但他们往往是对一些具体措施很感兴趣，比如中学是否文理分科之类，而对于系统的改革方案，却不甚了解。这除了要加强《纲要》的宣传、讲解之外，更需要建立让一线师生、公众参与改革推动、落实的机制。这不但可以提高师生、公众对《纲要》的关注度和了解程度，更是让《纲要》能落到实处的根本保障。

　　而对《纲要》的落实，在社会中也存在这会不会变为“墙上规划”的担忧。原因是，《纲要》本身，明确了改革的目标，还缺乏明晰的改革路径。以高考改革而言，“探索有的科目一年多次考试”旨在打破一考定终身，减轻学生负担，可是，有的科目，究竟是哪些科目?这种多次考的成绩，究竟在高考录取中派怎样的用场?推行多次考后，集中录取制度会不会调整?等等，都是未知数。

　　舆论将教育部部长对《纲要》有关内容的“重申”，理解为教育部确定新方案，反映出民间对于真正落实、推动《纲要》，明晰具体的改革任务、步骤、时间节点、责任的期待。但愿教育部能重视这种民意诉求，在2011年中，加快完善具体的改革方案，让《纲要》尽快落地。

　　与此同时，有必要改变目前以教育行政机构为主导的改革模式，切实建立师生、社会公众参与改革决策、改革落实、改革监督的改革机制，这将促进有关《纲要》所制定的改革目标，得以顺利实现，而且，这本就是《纲要》所提到的“管理体制改革”、“建设现代学校制度”的重要内容。