环保部制定蓝天保卫战计划全面推进“散乱污”综合治理

　　在工业污染治理方面，今年将全面推进“散乱污”企业及集群综合整治，将所有固定污染源纳入环境监管，对所有重点工业污染源全面安装在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。

　　在2月27日环保部召开例行新闻发布会上，环保部大气司司长刘炳江透露，环保部正在研究制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图。

　　刘炳江介绍，2013年，党中央、国务院颁布实施“大气十条”，这是党中央、国务院推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署，是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。

　　刘炳江介绍，“大气十条”实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，人民群众在空气质量改善中的获得感、幸福感显著增强。

　　根据环保部统计，2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标；北京市PM2.5从89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大气十条”确定的各项空气质量改善目标全面实现。

　　对此，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌在新闻发布会上表示，近5年京津冀、长三角地区PM2.5年均浓度降幅明显，这其中有气象因素也有人为因素，“人努力”贡献占80%以上，“天帮忙”贡献占20%以下。

　　污染防治进入攻坚期

　　刘炳江介绍，多项大气污染难题正在解决，但形势依然严峻。

　　其中，全国煤炭消费总量持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4%下降至60%左右；淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。

　　刘炳江介绍，全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务。“2+26”城市2017年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多贏。推进重点行业提标改造，加强“车、油、路”统筹。

　　刘炳江介绍，我国大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网，完成国家环境空气质量监测事权上收，1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力。

　　环保部形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势分析，实现重污染天气区域联动。

　　刘炳江强调，区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。

　　不过，刘炳江坦承，当前大气环境形势依然严峻，大气污染防治工作任重道远。S0₂、NO_x、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量。

　　根据环保部的分析，实现空气质量达标需要削减排放量50%以上，减排任务尤为艰巨。

　　因为2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标，仅占29.3%。重污染过程仍然多发，今年以来“2+26”城市已发生四次重污染过程，重度以上污染天数比例为13.8%。

　　刘炳江指出，部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题，一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。我国大气污染防治工作已经进入攻坚期。

　　强化区域联防联控

　　刘炳江透露，在打赢蓝天保卫战作战计划中，以京津冀及周边、长三角等重点区域为主战场，集中优势兵力，强化区域联防联控，确保3年取得更大成效。

　　为此，在工业污染治理方面，今年将全面推进“散乱污”企业及集群综合整治，将所有固定污染源纳入环境监管，对所有重点工业污染源全面安装在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。

　　其中，在重点区域实施大气污染物特别排放限值，实现深度治理。在钢铁、焦化行业开展超低排放改造重大工程。

　　刘炳江介绍，在加快能源结构调整方面，将淘汰污染重的煤电机组，增加清洁电力供应。

　　具体而言，在重点地区，推动加大天然气和电力供给保障力度，大幅消减煤炭终端消费总量。加快推进北方地区清洁取暖，建设“散煤禁燃区”，做好关停替代小锅炉与新建清洁热源项目平稳衔接。加大节能力度和考核，推进老旧小区节能改造，降低热量损耗。

　　同时，环保部还将加快推进多式联运，提高铁路货运和沿海港口集装箱铁路集疏港比例。大气污染防治重点区域提前实施机动车国六排放标准。对高排放车辆进行全天候、全方位实时监控，严厉打击柴油货车超标排放，加快淘汰老旧汽车和非道路移动工程机械、农业机械及船舶，鼓励新能源运输车辆、船舶的推广使用。

　　刘炳江透露，今年还将完善空气质量预测预报体系，推进6个区域空气质量预测预报中心尽快形成能力、发挥作用。完善重污染天气应急预案，优化启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。