用法治思维化解执法争议

　　近来，一桩化工企业状告当地环保部门的新闻引起业界和社会广泛关注。据媒体报道，今年4月到5月，陕西某地环保部门向一家化工企业开出累计1580万元的“天价”环保罚单；6月10日，这家企业反将环保局告上法院，当地人民法院已正式受理立案，目前案件正在审理之中。

　　或许在一些人看来，这家化企不是吃了豹子胆，就是属于无理取闹。但笔者却认为，不管最终官司如何判决，企业通过法律途径为自身辩护无可厚非，是法治思维的体现，值得肯定。透过这起环保司法案例，化工企业可以从中得到三点有益的启示。

　　其一，依法依规办企业是规避“官司”的根本途径。从媒体披露的“案情”来看，这家化工企业不排除在环保方面确实存在问题的可能。据当地环保部门的监察通知称，该企业主要存在包括项目建设主体与《环境影响报告书》存在重大变更，未依法取得项目变更情况批复；未依法取得试生产批复，擅自开工违法生产；未依法取得排污许可证；卫生防护距离内的居民未进行搬迁等9个方面的环境违法问题。如果这些问题属实，说明这家企业在较长的时间内存在一些违法违规行为。

　　其二，以司法程序解决纠纷是维护权益的最好形式。这家化工企业将环保部门告上法庭，通过法律途径来表达自己的“委屈”和“冤情”。比如这家企业上诉的理由就包括五个方面：当地环保部门处罚存在“行政行为证据不足、适用法律错误、违反法定程序、滥用职权、行为明显不当”五大问题，因而请求法院撤销相关处罚。其中，对有关新环保法中按日计罚程序如何实际操作成为起诉焦点。笔者不是法律专家，对企业提出的上述理由能否成立不敢妄加置评，相信法院最终会有一个公正的判决；但却要为这家化工企业通过法律途径向当地环保部门“讨说法”点一个赞。这是因为，此前的确也发生过一些执法部门任性执法的现象，比如对企业存在的问题抓住一点，或平时对企业存在的各种问题不提醒、不规劝、不监管，一出手就往死里整等等。如果企业因此而委曲求全，不敢用法律武器维护自身权益，不仅企业利益受损，还会助长少数执法部门的不当执法。当然，如果法院依法审理的结果是企业败诉，企业可以从中加深对依法治企的理解，对今后依法依规办企业同样大有裨益。

　　其三，应对史上最严环保法的关键是学好这部法律。据媒体报道，陕西这家化工企业状告环保局的最大异议是“按日计罚”，当地环保部门以“按日计罚”相关条款对这家企业开据了“天价罚单”，也是新环保法实施以来第一笔最大罚单，企业难以理解自在情理之中。其实，据笔者观察，不少化工企业对新环保法的学习和宣传并不到位，比如对“按日计罚”就理解就不够深刻。因此，化工企业一定要把学习新环保法的内容弄通弄懂，用法律规范企业的环保工作。