碳税有望先面世环境税出台尚有时日

　　上周，一则关于环境税的消息引发多方关注。据报道，环境税征收方案获财政部、国家税务总局、环境保护部三部门通过，已上报至国务院，政策方案最快明年出台。《中国能源报》记者采访得知，该方案确已上报国务院，但是离出台尚有时日。据知情人士透露，碳税方案已上交全国人大，会在环境税之前通过人大批准。

　　环境税锁定二氧化硫、废水

　　环境税并非一个独立税种，它包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等多个税种。中国人民大学环境学院院长马中在接受《中国能源报》记者采访时表示，此次环境税以独立税种形式推出，采用从量计征方式，首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收。初始征收的税负和排污费数额相当，纳税主体为排放污染物的单位。就能源行业而言，石油企业、电厂受环境税影响较为严重。

　　据介绍，此次上报的环境税征收方案脱胎于原来的排污费。马中对本报记者表示：“污染排放量的计算和确认由环保部门负责。具体的税基和税率，以及中央和地方如何分配税收收入将由相关部委确定，学者讨论的环境税征收方案里没有涉及。”

　　有业内人士对此表示担心，认为环境监测十分重要，直接关系到排污量的确定和征税数额。如果仅仅延用排污费的“平台”，环境税能否如数征收将成为一个未知数。今年5月，新疆一家企业被曝出累计拖欠的排污费达1.35亿。“之前排污费的征收肯定是不足的，监测没有到位。环境税届时能否真正发挥作用，这个很难说。”马中对本报记者表示。

　　出于对宏观经济形势和企业负担多种考虑，环境税征收初期税负并不高，之后征收范围如何扩大、税率何时提高、提高多少，马中表示政策尚不明朗。“这要取决于宏观的经济形势，比如通胀率，还有电价问题。”马中说。

　　环境税的消息一经报道，环保股、污水处理企业股票出现较大涨幅，有分析表示环境税出台将利好污水处理龙头和节能环保产业。然而，一位业内人士认为，市场的反应有时并不能真实反映政策的意义和目的。

　　这位业内人士表示，虽然环境税备受关注，但就目前来看，寄予太多希望是不现实的。目前煤价高企，电企不振，这将直接制约环境税的实施和推行。“出台环境税的积极作用值得肯定，但是力度有多大不好说。说明政府对待环境问题更严肃、更认真了。但是应该注意到，能源价格体制问题不解决，环境税就无法起到它应有的作用。”

　　碳税有望首先出台

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时指出，媒体对环境税有误读。根据《立法法》规定，开征新税和调整旧税必须经过立法程序，经由全国人大批准。“环境税上报国务院，距离人大审核、批准还有相当一段时间。事实上，碳税要走得更快一些，已经上报至全国人大，从这个程序看，碳税肯定会在环境税之前出台。”刘桓表示。

　　在去年的哥本哈根大会上，我国承诺争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，据介绍，这是碳税出台的重要推手。不少专家表示，碳税一旦出台，众多耗能行业将受到直接影响。“简单说，企业需要排多少就要购买多少碳排放量，这个交易的过程要上缴碳税。当然，国家可能会给予一定的财政补贴。”刘桓表示，“和环境税一样，碳税也会提高企业的成本，因此何时出台需选择合适时机。”