福州市长乐区市场监管局“四个一”打造小作坊监管新模式

　　近年来，福州市长乐区市场监管局积极探索推行小作坊“四个一”监管新模式，即保持一份初心，把握一个原则，制定一套制度，打造一批示范点，将辖区食品小作坊生产监管提升至良性运行新轨道，有力守住了从农田到餐桌的一道关键防线。

　　一、保持一份初心

　　为保障广大人民群众舌尖上的安全，长乐区市场监管局坚持问题导向，找准小作坊整治的发力点。

　　首先，组织发动，摸清底数。集中一个月时间，组织全系统力量，采取“不打招呼、直扑市场、走访群众”的方法，对全市18个乡镇（街道）开展横向到边、纵向到底的摸底，为全面推动小作坊整治奠定基础。

　　其次，对小作坊存在的问题进行风险分析研判，根据群众投诉举报，组织力量深入农贸市场，发放问卷调查，倾听群众意见，列出小作坊食品问题清单。同时，加强普法宣教，通过各种形式，广泛宣传《食品安全法》，《福建省食品安全条例》、《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》，发动群众知法用法，主动参与到小作坊整治活动中来。

　　二、把握一个原则

　　小作坊点多面广，就业门槛低，且部分食品具有一定的历史文化和地域特色，与人民群众日常生活密切相关，监管任务重、压力大。长乐区市场监管局牢牢把握住“扬头去尾挤中间”这一原则，按照“提升一批、规范一批、取缔一批”目标，循序渐进推动分类整治，加大对重点区域、重点品种整治力度。

　　对现场加工条件恶劣，经整改仍无法达到取证要求的，该局坚决予以取缔，并劝导其转行或重新选址取证生产。对于严重不符合卫生和安全要求的小作坊或制售假冒伪劣食品的“黑窝点”，坚决予以打击取缔，对涉嫌犯罪的行为，及时移送公安机关。对现场条件经整改可达到取证条件的，指派专人全程跟踪指导。

　　对尚未纳入小作坊食品管理目录、暂无法取证的小作坊，该局加强日常监督检查，积极督促其改善生产工作环境卫生，并详细记录检查情况。截至目前，已推动发证70家，取缔无证小作坊30家，并对严重违法的小作坊予以立案查处。

　　三、制定一套制度

　　长乐区市场监管局依托辖区18个市场监管所，对小作坊进行全面梳理，按照“两周一报一更新”要求，建立动态排查机制，使小作坊的规范化管理得到行之有效的制度支撑。

　　逐步健全“一户一档”，对已取证的小作坊全面掌握其索票索证制度落实、台账建立、生产条件保持、食品添加剂使用、标签标识规范等情况，对尚未登记的小作坊，监管人员会同各村（社区）及时进行逐个排查、登记，按照“取证难易程度”分类建档。

　　针对辖区小作坊业主文化素质普遍较低现状，统一制定《小作坊食品生产加工原、辅料进货验收制度》《食品添加剂使用管理制度》等制度示范文本，供小作坊业主参考，并派出专人指导其根据各自实际条件进行修改完善，上墙公布执行。

　　此外，先后4次举办全市获证小作坊专题培训会，重点讲解产品标签标识规范、食品添加剂相关知识，逐行逐字指导填写台账，要求小作坊业主在生产加工过程中严格落实食品安全相关制度，确保生产加工环节可控、上市产品可追溯，达到“以制度促安全”的目的。目前，长乐区规范制作标签标识小作坊已有47家，规范率达70%。

　　四、打造一批示范点

　　切实落实《“十三五”国家食品安全规划》，着力打造一批生产过程管控严格、食品安全有效保障的标杆单位，形成可复制、可推广的小作坊示范典型，引导和推动长乐区小作坊规范生产、健康发展。

　　2016年末，长乐创建省、市级小作坊示范点各2家，2017年新申报2家省级示范点、1家市级示范点、1家长乐县级示范点，目前正处于规范提升中。

　　同时，为建立有效的示范带动机制，形成以点带面的良好示范带动格局，让小作坊业主感受规范化生产所带来的改变，长乐区市场监管局多次召开现场推进会，开展经验交流学习活动，通过“现场实地观摩、示范业主现身说法”的方式，从环境感受、经济效益、部门支持等多个角度，充分调动小作坊业主合法经营、争创品牌的积极性。