美中携手限制温室气体美媒赞“里程碑式协议”

11月12日，中国国家主席习近平、美国总统奥巴马在北京人民大会堂共同会见记者。

　　据美国媒体13日报道，美中11月12日在北京发布美中气候变化联合声明。美国总统奥巴马和中国国家主席习近平宣布了两国各自2020年后应对气候变化的行动。美国两大主流媒体《纽约时报》与《华盛顿邮报》12日均刊登社论对美中气候变化联合声明加以评论。

　　《纽约时报》刊登了题为《应对气候变化的重大突破》(A Major Breakthrough on Climate Change)的社论。社论表示，奥巴马总统与中国国家主席习近平共同宣布了限制温室气体的相关协议，这一协议远远超出此前的承诺。假设双方履行承诺，那么这一协议不但是重大外交突破，也是在对抗气候变化充满不确定性的战役中，非常积极的一步。

　　奥巴马访华可谓成果丰硕，美中两国在降低信息产品关税、延长签证期限与加强军事联系以便建立信任，避免南中国海对峙等问题方面均取得积极成果，美中气候变化联合声明则将此次访华之旅推入高潮。不过两国在包括网络安全与人权问题方面仍存在巨大分歧。

　　在全球变暖问题上，各国希望以有效的方式进行合作，经过多年毫无结果的努力后，此次美中气候变化联合声明显示了惊人的转变。该协议传达了两个至关重要的消息：一个传达给世界；一个传达给美国国会。中国与美国排放的温室气体占全球排放量的45%，所以两国发布的新承诺可以很大程度激励其它国家，在2015年12月巴黎峰会制定新的全球协议前，确定各自国家雄心勃勃的目标。

　　中国承诺中最引人注目的亮点在于协议中排放量的硬性限制。中国承诺，2030年达到排放量的峰值，在此之前尽早达到这一数值。在此之前，中国只表示会减少碳“强度”，这意味着，中国容许排放量以较慢速度增长。在阻止气候变化带来不可计量后果的过程中，问题的实质是：在某种程度上阻止排放量上升，使排放量成曲线下降。现在中国已致力于走上这条道路。

　　中国还制定了艰巨但并不难达到的目标：在未来15年，中国能源结构中，非化石燃料能源占比达到1/5，这不是一个小规模的承诺。据估计，这意味着中国将利用核能、风能、太阳能及其它零排放能源解决800至1000千兆瓦的发电量，这几乎相当于中国目前的燃煤发电能力。

　　特别考虑到政治障碍，奥巴马设定目标也非常引人注目。在2009年的哥本哈根气候峰会上，奥巴马承诺，美国2020年排放量相较2005年的水平降低17%。目前，美国被认为已完成了该任务的一半，这部分归功于汽车能效提高、天然气的使用以及关闭老式燃煤厂。

　　现在奥巴马承诺，2025年美国排放量相较2005年降低26%。这意味着，对于奥巴马提出的限制新开设及已开设的燃煤发电厂相关议案来说，该目标已是减排的最大限度。同时，除了碳排放，该目标还要求减少生产和运输天然气过程中的甲烷排放，持续投资非化石燃料。在离任前，奥巴马需要尽可能多地启动这些计划。

　　美国与中国在很多方面仍保持激烈竞争，例如推动自由贸易协定和争夺地区影响力方面。然而两位领导人已显示，富有成效的合作是有可能实现的，他们现在的任务是保持这个趋势。

　　《华盛顿邮报》题为《美中达成里程碑式气候协议》(The U.S. and China reach a landmark climate deal)的社论表示，中国和美国可以左右全球各国在气候变化方面的反应，直到12日以前，尚不清楚两国是否能够共同做出有效承诺。就在12日，两国完成这一任务，就有史以来最重要的国际气候协议达成共识。

　　美国总统奥巴马与中国国家主席习近平共同宣布了一项未来20年重大且可实现的减排承诺，美中两国是全球碳排放量最大的两国。这一承诺打破了美国保守派的观点：即除非美国做出巨大牺牲，否则中国不会采取行动，保护环境。

　　根据计划，截止2025年，美国将加快减排的步伐，届时碳排放量将相较2005年降低26%~28%。奥巴马政府称，全美将在现有行政机构的领导下走上这条减排之路，而不需要再获得国会更多授权。当然，如果国会颁布更有效的政策，比如减少碳排放税，那么美国政府的减排之路将更便捷以节省开支。不过这看起来不太可能。

　　同时，中国将在2030年左右达到碳排放峰值，并试图停止增加碳排放量。事实上，达到峰值要求中国实施新的重大政策。要达到目标，中国需要加快速度采用非化石燃料，包括核能、水能、风能与太阳能，这些能源将占中国能源结构的20%。

　　这一承诺是惊人的。白宫认为，中国打算建造的清洁能源发电基础设施几乎等于整个美国电气系统的装机容量。

　　然而比协议细节更为重要的一点是：中国与美国终于在全球变暖问题上实行合作，将国际气候难题的两大部分连接起来。其它国家也将充满信心，当共同减排的同时，美中两国不会白白牺牲。类似印度这样的发展中大国也很难避免大趋势，而采取行动。

　　共和党领导人几乎没有时间攻击这一协议，如果共和党候选人赢得下一届总统大选，他们可能需再等几年才能阻止这一协议。