苏州吴江区构建社会综合治理联动机制

　　10月16日上午9时44分，正在江苏省苏州市吴江区汾湖高新区（黎里镇）巡查的一名网格员发现，芦墟东联村第八组第六户向东两米处，水域不清，有水葫芦。

　　很快，这名网格员就将具体情况的文字描述、现场图片、GPS定位等信息，通过手机APP终端上报至“吴江区网格化社会综合治理联动指挥平台”。平台根据职责划分，将这一问题派发至汾湖高新区（黎里镇）网格长手机终端，网格长很快作出了处理意见并协调指派专人办理。

　　快速、高效的处理速度和效果令人赞叹。实际上，今年9月以来，随着吴江区社会综合治理联动指挥平台的全面运行，2200多名基层网格工作人员和4300多名网格共治力量的充分发挥，促使一大批类似“水葫芦”这样的环境问题在基层得以解决。

　　明确责任体系，环保纳入基层网格

　　作为苏南发达地区，吴江城市化发展较快，居住人口和经济总量规模迅速扩大，之前“割裂式”行政管理体制难以与之匹配；百姓诉求渠道相对狭窄，且不能够较快得到解决。

　　2017年，吴江区紧紧抓住江苏省、苏州市网格化社会治理和社会综合治理联动机制建设试点契机，对原有的城市综合治理联动机制进行升级改造、全面提档。按照“界限清晰、便于管理、责任明确”的要求，吴江区从上到下划分出区、镇、村（社区）、基层四级网格。其中，基层网格以自然村和居民住宅小区为主要划分依据，按照每个网格涵盖居民300~500户左右、人口1000~1500人左右的标准，共划分出基层网格899个。

　　“全部基层网格无缝衔接，拼接起来就是吴江的行政管辖范围图。”吴江区委书记沈国芳说。除此之外，以基层网格为单元，吴江区还设立了178个治安网格、179个消防网格、158个安全网格等专业网格，并将环境保护方面的巡查纳入安全网格中，由安全巡查员入企开展安全生产、消防安全、环境保护、劳动监察等方面的巡查。

　　问题发现在基层，解决在基层

　　小小网格成为吴江区打造社会综合治理联动机制的基石。依托于基层网格建设，吴江区建立了“一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核”的工作机制，初步建成了社会综合治理联动机制并顺利运行。

　　原来分散在各部门的基层网格员，被配置到每个网格担任巡查员。他们“一员多责”，每天走家串户，担负起信息采集、社会综合服务、安全稳定排查、突发事件上报等多重任务。遇到鸡毛蒜皮的小问题，巡查员会当场解决，对于棘手的问题则及时上报。

　　小小的网格，“网”住了吴江的大量社会治理问题。通过网格的精细化管理，吴江实现了社会治理的精细化，70%问题在基层网格内解决，20%问题通过上推至上级网格联动解决，不到10%的问题通过执法解决，实现了将问题发现在基层，解决在基层。

　　综合治理联动，提升环境监管效率

　　对于吴江区环保部门来说，社会综合治理联动机制的发挥，使环保部门腾出了更多精力，扩展了监管范围，提高了工作效率。

　　据了解，2016年，吴江区12369环保热线共接到信访举报电话5500多件，而立案处罚的仅仅80多件。

　　“这说明，老百姓反映的某些问题，如垃圾乱堆乱放等非重要环境问题，并不一定要由环保部门协调解决。”吴江区环保局党组成员、环境监察大队大队长宋雄英说。

　　同时，作为经济发达地区，吴江区共有上万家工业企业，而吴江区环境监管部门的工作人员仅仅有32人。相对于巨大的工业企业监管数量来说，环境监管力量严重不足。“即使在理想状态下，我们的环境监察也无法做到地区全覆盖，监管肯定有盲区，只能是抓重点。”宋雄英说。

　　社会综合联动机制的建设大大调动了基层网格员的力量，使得大量环境信访举报问题通过基层网格员发现解决，实现了将问题发现在基层，解决在基层。而环保部门则腾出精力聚焦于污染大、危害大、影响大的工业企业，有效防范企业的违法排污行为，切实保障人民群众的生活环境质量。

　　截至9月，吴江区环保局先后组织开展了4次雷霆系列专项执法行动，累计作出处罚决定308件，处罚金额3019余万元，移送公安行政拘留15人，追究刑事责任43名。这些数据已经远远超过2016年全年执法量，位列苏州市各区县首位。

　　吴江区环保局局长蔡建忠说：“社会综合治理大联动的建设，帮助环保部门做到了巡查的无死角、无盲点，做到了处置的高效快速，做到了环境监察执法的全覆盖，维护了公平公正，有利于从整体上提升环境监管执法水平和改善环境质量。”