解决四个问题建强乡镇环保机构

　　乡镇环保机构是保护生态环境的最前沿阵地，是打好污染防治攻坚战的有生力量，建强、用好这支人民群众身边的生态环保队伍意义重大。

图片来源于网络

　　但是，在实际工作中，笔者发现，一些乡镇环保机构在建设过程中，也存在不容忽视的问题。一是建机构一哄而上，却忽视质量，机构建设有职责、缺能力，用人把关不严，战斗力偏弱，能力素质与工作需要不相适应。二是人员少、任务重，小马拉大车，有的地方县级生态环境部门自身的执法能力就很脆弱，对乡镇环保机构支持能力更有限。三是执法权缺失，执法规范不足，乡镇党委、政府建环保机构还缺乏实际指导工作的经验。四是机构管理责任不明，县级生态环境部门和乡镇党委、政府对环保机构领导职责划定不明确。

　　对此，笔者建议，各地要着眼乡镇环保机构能真正履行职责、真正长期发挥作用的目标要求，在切实增强生态文明建设的责任感、使命感的基础上，拿出硬办法、实办法，解决好四个问题。

　　第一，解决好人、财、物的问题。要严把乡镇环保机构用人关。目前，一些乡镇环保机构的组成人员大都是从乡级政府的计生办、拆迁办等转过来的，很多人根本不懂生态环保工作怎么做。因此，应配强人员队伍，招聘学过环保、干过环保、懂得环保的人员。同时，县一级每年要有专项资金，保障人员工资、执法设备和车辆，支撑工作开展。

　　第二，解决好“该干什么事”的问题。过去，乡镇没有环保机构，实行的是县级垂抓到底的工作方式。乡镇环保机构设立后，应明确县乡两级环保机构的责权划分，以及乡级党委、政府和环保机构的责权划分，明责明规，明奖明罚。当前，个别县（市、区）环保部门也存在人员编制少且经常被上级抽调的问题，并借乡镇成立环保机构，把责任和任务都推向乡（镇、办事处），让生态环保工作在基层很难落实。乡镇环保机构建立初始阶段，在明确县、乡两级环保机构责任时，县级部门要实事求是地给乡镇环保机构定责定事，不能借压力传导之名，把乡镇环保机构根本完不成、干不了的事全都下推。

　　第三，解决好乡镇环保机构由谁主管的问题。县级生态环境部门要求乡镇环保机构发现环境问题后要及时报告，而有的乡镇领导要求，发现环境问题要首先上报乡镇政府主要领导，尽量不要向上级生态环境部门上报。这就把乡镇环保机构人员置于两难境地。对此，笔者建议，从日常工作管理角度考虑，遇到工作保障、群众上访、监督、监管、督查等问题时，先向当地政府反映、请示，让乡镇党委、政府发挥好组织领导责任。遇到环境监测、企业违法、执法处罚、迎检考核等业务工作时，应重点向县级生态环境部门请示报告。从主体上看，按照环境法规的要求，还是应以基层政府为工作责任主体。

　　第四，解决好人为干扰的问题。上级生态环境部门和乡镇环保机构，都要站在改善生态环境质量的大局部署工作，强化对乡镇环保机构、人员开展工作的支持。要克服本位主义、地方保护主义，从有利于不断改善乡村生态环境，提升群众的满意度、获得感和幸福感的角度出发，从协同治污、敢于上报和曝光本地污染问题做起，着眼长远，服从大局，久久为功，切实解决好本地生态环境问题。具体工作中，应把乡镇党委、政府主要领导是否切实支持乡镇环保机构工作开展，列入考评、问责内容，以发挥激励、约束与鞭策的作用。