解读《关于改进加强中央财政科研项目资金管理若干意见》

　　财政科研经费使用和管理近年来饱受关注，2014年3月，国务院发布《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。作为未来一个时期指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，《意见》适用于中央民口所有科技计划（专项、基金等）。记者就《意见》涉及的热点话题采访相关专家，聆听各方声音和反响，形成系列报道，今日起陆续刊登，敬请关注。

　　“这是一份实事求是而且操作性较强的文件。”中国科学院党组副书记方新接受记者采访时开门见山。在她看来，《意见》从统筹协调、分类管理、项目流程、经费管理、加强监管和制度建设等多个方面，对科技人员及社会关注的问题进行了回应。

　　各类计划林立缘于“政出多门”

　　2013年，我国全社会研发投入达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上。全社会研发支出占GDP的比重也在不断上升，2013年达到2.09％。与此同时，中央财政科学技术支出从2006年的774亿元，增至2013年的2460亿元，年均增长率约18％。

　　科技投入总量和强度的大幅提高，为我国科技事业发展提供了强劲动力。但科研项目和资金管理方面也存在一些为社会各界诟病的问题：各类科技计划、专项林立，重复交叉严重，科技资源配置效率不高，管理不够科学透明，资金使用存在违规违纪现象……

　　“导致资源分散、重复、低效和条块分割的症结在于‘政出多门’，科技工作缺乏有效的统筹协调。国家层面设立的科技计划太多，而且这些计划都是‘横切’，并非按照产业和行业的发展进行立项攻关。”方新以基础研究领域为例说，国家设立自然科学基金委员会专门管理和支持基础研究，973计划也在关注国家重点基础研究发展，难免会造成重大项目的交叉重复。

　　我国863计划、973计划和以自然科学基金等为主的科技计划体系，在过去30年改革中逐步形成。方新认为“它有重要的历史作用”，上世纪80年代中期经费投入太少，863计划在当时稳定了从事高技术研究开发的工作和人才队伍。“但是走到今天，这样的计划体系是不是需要做相应调整？这需要思考。”

　　统筹协调打破机制束缚

　　值得关注的是，《意见》对当前科研项目和资金管理中存在的突出问题，如多头申报、重复支持，科研项目和资金管理信息不够公开透明等方面，都提出了针对性的解决措施。

　　“《意见》的亮点之一就是科技资源配置的统筹协调，其中建立健全统筹协调与决策机制，是解决科技资源重复分散、碎片化问题的关键之一。”方新告诉记者，各部门对每年度的方案要做综合平衡，这就从计划源头上减少项目的重复交叉，同时新设的计划要有动态评估和终止，并且要上报国务院批准。这意味着，要按照科技计划（专项、基金等）的功能定位，对“定位不清、重复交叉、实施效果不好的项目，通过撤、并、转等方式进行调整和优化”。

　　作为实现科技资源统筹协调、优化配置的重要手段，《意见》要求，到2014年底要基本建成中央财政科研项目数据库；2015年底基本实现与地方科研项目数据资源互联互通。中央各部门之间、中央与地方之间的信息共享，将为宏观统筹和项目查重提供技术支撑。

　　“统一的国家科技管理信息系统建成后，每个计划支持什么项目，这些项目出了什么成果，这都是公开可查的。”方新说，公开是公平的前提，“这是机制上挺大的一个突破”。

　　围绕产业链配置科技资源

　　采访中，方新一再表示《意见》“实事求是”——不管是针对性较强的改革措施，还是目前亟待解决的问题，都实事求是。

　　“现有的改革是动增量没动存量，国家层面的各个计划、项目还都保留，希望在新增的计划上有所调整、改变。”方新称，《意见》中提及的计划体系、统筹协调、分类管理等原则都很好，但落实起来难度较大，需要更加细化以真正落实。

　　相比我国各类科技计划的“横切”，其他国家的科学计划多是“纵切”，即围绕提升某个关键产业的核心竞争力制定科技计划，例如美国的先进制造计划，韩国在上世纪八九十年代围绕14个产业制定的国家科技计划等。

　　“横向进行的科研计划，最大的问题是科技和经济不容易紧密结合在一起，国家科技计划在立项时就应注意科技与经济的结合。”方新直言，863计划等多是由专家提出项目建议进而形成项目指南，对市场和企业的真实需求把握不够，虽然做出来一批成果，但可能不是企业和产业最需要的。而纵向的计划，是围绕产业链打造创新链，再按照创新链配置科技资源。“这应该是我们努力的方向”。

　　“我们不能指望一份文件就解决科技界存在的深层次的问题。各个部门都有自己的相关计划，这方面的调整太难了。”方新说：“在体制上动不了的时候就在机制上做了突破，终归是往前迈出了重要的一步。”