财政部：把科技作为财政支出的重点领域优先保障

7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部副部长王东伟介绍说，近年来，财政部聚焦推动高质量发展这一首要任务，持续优化财政政策供给，加强战略任务资金保障，强化财税制度支撑，深化国际财金合作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

落实好支持科技创新引领产业创新的财税政策

党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。那么，积极的财政政策将从哪些方面发力？

王东伟在回答记者提问时表示，落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策，主要从五个方面开展，着力“强基础、攻关键”，支持增强科技创新能力；着力“拓渠道、强赋能”，促进实体经济和数字经济深度融合；着力“畅流通、促消费”，推动服务业高质量发展；着力“补短板、增效能”，强化现代化基础设施建设；着力“解难点、通堵点”，提升产业链供应链韧性和安全水平。

“我们把科技作为财政支出的重点领域，优先予以保障。”王东伟说，2024年，中央财政科技支出预算安排达到3708亿元，增长10%。比如，大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；支持布局一批国家科技重大项目，全力保障关键核心技术攻关，推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。

围绕促进实体经济和数字经济深度融合，王东伟重点介绍了两项改革试点。从2023年起，财政部用三年时间开展中小企业数字化转型试点，分三批将90个城市纳入试点范围，目前已有66个城市开展试点。此外，财政部还安排180亿元，分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点。

在推动服务业高质量发展方面，财政部设立废弃电器电子产品处理专项资金，今年预算安排75亿元，推动回收循环利用。针对强化现代化基础设施建设，自2022年起，财政部支持启动国家综合货运枢纽补链强链试点，累计安排约180亿元支持25个关键节点城市，今年将再支持一批货运枢纽补链强链等。

值得关注的是，财政部还着力支持解决产业链、供应链中遇到的“卡脖子”问题，组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件、基础软件等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用

“我们在实施积极财政政策的同时，非常注重与货币、产业等其他方面政策的协调配合。”王东伟说，财政部统筹用好财政贴息、奖补、政策性融资担保、政策性金融等工具，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导金融资源、社会资本投入现代化产业、普惠金融、绿色发展等重点领域，促进科技、产业、金融高水平良性循环。

2023年，我国农业保险保费规模达到1400亿元，其中近80%都是财政补贴。今年农业保险保费规模将达到1600亿元，农业保险政策为超过1.6亿户次农户提供了约4.5万亿元的风险保障。今年，中央财政农业保险保费补贴的预算是562亿元，其中，193亿元用于在全国全面实施三大主粮完全成本保险和种植收入保险。

“我们刚刚出台了支持科技创新的专项担保计划，通过加大国家融资担保基金的风险分担和补偿力度，推动银行和政策性担保机构加强对科技型中小企业的融资支持。”王东伟说，财政部将单户企业的担保金额上限由原来的1000万元提高到3000万元，撬动更多金融资源支持科技创新。

不仅如此，政府投资基金引导作用得到了更好发挥。目前，中央层面通过大基金，比如国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等政府投资基金带动社会资本，有力支持国家重大战略实施。王东伟以国家中小企业发展基金为例，该基金规模为357亿元，累计投资了42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家，金额占比达到70%以上。