质量提升促进大建设大开放大发展

　　新疆检验检疫局局长 库来西

　　 中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，拉开了新疆大建设、大开放、大发展的序幕。面临这一历史机遇，新疆将加快实现建设小康社会目标，深入实施西部大开发战略，积极培育新的经济增长点，创造新疆经济社会新的繁荣。质量工作是经济社会发展的基础性工作。在这一时代背景下开展“质量提升”活动，意义非同寻常。

　　 新形势下，新疆检验检疫部门抓好“质量提升”工作要在五个方面下工夫求实效：

　　 结合特点贴近实际

　　 新疆检验检疫系统“质量提升”活动的核心是在推进“质量兴疆”的过程中，围绕自治区制定的产业调整与振兴规划，发挥检验检疫部门在技术、信息、国际交流与合作方面的优势，促进新疆高附加值产品、名牌产品和特色产品扩大出口，同时开展好新疆重点建设项目引进设备跟踪服务活动。

　　 在这方面，我们决定以加强宏观质量状况分析为切入点，发挥好地方政府的参谋助手作用，每季度分析一次质量安全形势，半年向自治区政府报告一次进出口产品质量安全状况，年底提供质量分析评估报告。

　　 针对千家万户分散种植、养殖原料基地的实际情况，要求企业把分散经营的农户组织起来，发展连片种植，全面推行标准化生产。在支持自治区重大项目建设方面，认真做好新疆五个大石化基地建设和煤炭、煤电、煤化工产业基地建设，以及铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属矿产资源项目开发，哈密煤化工项目、吉木乃液化天然气项目等进口设备的检验监督管理和服务工作。在出口农产品质量管理方面，按照质量安全分段管理机制，实行“农业部门考核推荐、出入境检验检疫部门注册登记”的监管模式，归口由农业部门提出对出口食品原料基地使用农药、叶面肥等的规范性要求。

　　 在库尔勒、伊犁、塔城等地推动建立出口食品农产品质量安全示范区，推动以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为向导的“五位一体”出口农产品质量安全示范区发展模式建设。

　　 找准问题有效监管

　　 结合新疆地边贸易50%的出口商品来源于市场采购、商品质量良莠不齐、流通环节监管难度大的实际，我们对地产企业进行分类管理，对市场采购出口工业品及其经销商实施备案管理，出台了《市场采购出口工业商品检验监督管理规定》，实现了“谁经销谁生产，质量和安全问题谁负责”。为做好配套管理工作，针对辖区二类口岸的情况，制定了《边境贸易混装货物检验检疫监管要求》。今年以来，我们对通过新疆口岸出口的主要商品种类、产地和出口情况进行了梳理，从源头上加强与浙江、江苏、安徽等11个检验检疫直属局主管部门的合作，对主要出口机电生产企业的状况、企业分类和出口规模进行了摸底，并根据相关信息对20家涉及空调、电视接收机、叉车、拖拉机、轮胎、冷柜、陈列柜、电缆和柴油发电机组9种商品生产企业授权经销商进行了备案。为更好地开展果蔬备案基地管理工作，我们根据农业部门《关于联合做好出口蔬菜等农产品种植基地备案努力推动外向型农业发展的通知》精神，全部取消了原出口蔬菜备案基地资格，进行了重新备案登记。

　　 多措并举管好企业

　　 在加强外贸企业诚信管理方面，要重点加强对国际货运代理单位边境贸易的监管。该局推广应用的国家质检总局组织开发的出入境检验检疫企业信用管理系统目前已将1万多家企业纳入管理。在深化出口产品生产企业分类管理方面，除了细化、补充外，现在的重点是要结合出口退货与国外技术性贸易措施情况，科学划分产品风险等级，加强原材料和质量管理体系检查，帮助企业从源头和生产过程提高质量管理水平。强化出境货物经营企业质量责任和自律意识，在出境货物经营企业当中倡导开展不收假冒产地、假冒品牌、伪劣商品的活动，提高出境货物打包、仓储企业人员对所收商品的自验自控能力。定期开展“检企”比对试验，提高出口食品企业检测能力，针对一致性比率较低的企业，开展差异项目原因分析。

　　 挖掘潜力打好基础

　　 “质量提升”活动不仅是帮助企业提高产品质量，还要提高检验检疫部门自身的能力和素质。一要加快新疆口岸卫生检疫核心能力建设，提高现有口岸技术保障能力。二要加快推进检验检疫信息化建设步伐，将新疆边贸业务管理、全申报管理模式、车辆核放卡监管系统、中哈管道原油的检验项目、中亚天然气管道项目、中哈霍尔果斯国际边境合作中心信息规划等纳入中国电子检验检疫管理系统中。三要加强依法行政和法制教育工作，大力开展以质量安全法律法规为主要内容的法制宣传教育培训，研究建立、完善和落实法制宣传教育考核评估、检查督促、工作激励等制度。四要加强检测中心能力建设，根据国外技术性贸易措施提出的新项目、新要求，同时利用国家质检总局新批准新疆检验检疫系统再筹建3个国家检测重点实验室的契机，从人力资源和仪器设备两个方面提高技术保障水平，加强中外检测机构间的技术交流与合作，开展实验室水平测试和检测结果比对评价活动。

　　 发挥优势服务经济

　　 要以应对欧盟REACH法规、RoHS指令、WEEE指令和“美国进口食品加强法案”等为重点，加强对国外最新技术法规、标准、检验检疫要求等信息的收集、整理分析工作，重点加强中亚周边国家标准信息资源的收集、整理工作。要大力宣传中哈霍尔果斯国际边境合作中心等自由贸易区优惠政策，引导企业用足用好优惠政策。要加强与欧美等国家和地区的市场准入谈判，努力攻克国外技术性贸易措施，扩大新疆特色林果等农产品出口。要与天津、连云港等新疆地产品出口和新疆进口商品通关的口岸检验检疫局建立直通放行协作机制，逐步推行“产地检验、口岸出单”出口通关模式和“口岸转检、属地报检”进口通关模式，加快推广应用“集中审单管理系统”和证书核查系统，为企业提供便捷服务。要在新疆境内的口岸检验检疫机构之间建立对中亚等周边国家出口食品的直通式放行制度，优先对诚信度高、产品质量稳定的企业实施直通式放行。《中国国门时报》