跨国企业“外迁”可能加剧全球气候挑战

近年来，在我国劳动力成本上升、地缘政治等因素的影响下，某些跨国公司出于降低成本考虑，将加工厂迁到成本更低的其他地区，如东南亚、印度、墨西哥等，这在劳动密集型企业中表现尤为明显。“这种行为会造成全球碳排放增加，对全球气候治理带来不利影响。”近日，中央财经大学国际经济与贸易学院教授段玉婉和中国科学院大学经济与管理学院教授、上海科技大学创业与管理学院特聘教授汪寿阳近日接受《中国科学报》采访时表示。

他们带领团队构建了多国家多行业的囊括跨国投资和碳排放的量化贸易模型，研究了跨国企业全球生产布局对全球经济和碳排放的影响，并呼吁：跨国企业在逐利过程中，也要更多担负社会责任和可持续发展责任。相关研究成果刊发于《自然—气候变化》期刊。

企业“逐底竞争”，影响气候治理

汪寿阳和段玉婉长期关注全球经济与气候变化的关系。在过去20年里，全球众多经济体纷纷降低企业所得税税率，以争夺国际资本。他们注意到，这种企业所得税率的“逐底竞争”，却不利于减缓气候变化。

“一些发展中经济体企业所得税税率相对较低，但相关清洁生产技术却并不先进，这导致生产活动碳排放较高。也因此，向这些地区的产业转移最终导致了全球碳排放的增加。”段玉婉表示。不过，碳排放究竟增加多少，还未可知。

事实上，经济合作与发展组织（OECD）于2021年10月发布了《应对数字经济的税收挑战——支柱二蓝图报告》（“以下简称支柱二”）。该报告提出，将对于年营业收入超过7.5亿欧元的大型跨国企业集团，应确保其在各辖区所承担的实际企业所得税税率不低于15%，这在一定程度上遏制了全球企业所得税率“逐底竞争”。

段玉婉认为，目前，该“全球最低企业税”的规则正在许多国家陆续落地，由于其触及各国国内所得税法，是迄今为止对于全球所得税制度影响最为深远的一次改革。

新规则有助于减缓碳排放

为量化评估政策对碳排放的影响，汪寿阳和段玉婉团队构建了多国家多行业的囊括跨国投资和碳排放的量化贸易模型，量化研究了全球企业所得税竞争以及“全球最低企业税”改革，分别如何通过影响跨国企业的全球生产布局，从而对全球经济和碳排放产生影响。

研究发现，首先，从整体上看，2005年至2016年间，全球企业所得税竞争重塑了全球生产活动的地理分布格局，从而导致全球碳排放量增加1.29亿吨，是2021年全球碳排放总量的0.34%，约相当于荷兰一年的碳排放量。与此同时，“逐底”税收竞争导致更多的碳排放向发展中经济体转移。

 而“全球最低企业税”规则的发布，有助于遏制跨国企业因追求低税率而转移生产活动的行为，进而可能缓解全球碳排放量的增加。研究发现，如果实际企业所得税率低于15%的地区均提高至15%，预计将使全球碳排放下降0.14%，约减少0.45亿吨。

“全球企业税竞争不利于全球应对气候变化，企业所得税政策应与‘双碳’目标相协调”，段玉婉和汪寿阳共同表示。

在汪寿阳看来，从研究数据上看，跨国企业从中国迁至东南亚等地并非“明智之举”。同作为发展中经济体，中国在“双碳”目标的促进下，已在多个行业发展出先进的清洁能源技术。

这在国际得到认可。比如：国际能源署称，中国部署清洁能源技术继续大幅领先。此前，该机构还公布数据显示，2021年老挝、越南等国的单位GDP带来的碳排放分别是0.96吨/千美元、0.86吨/千美元，比中国分别高出43%和30%。

该研究得到了期刊审稿专家的肯定，他们认为，该研究不仅聚焦于一个至关重要的问题，而且对全球气候治理和可持续发展具有重要指导意义，为政策制定者提供科学依据。作者还受邀撰写政策建议报告，与研究论文同期刊发。

作者建议，首先，跨国企业须践行绿色低碳社会责任，合理布局全球产业链，促进产业链实现经济效益和非经济效益的双赢。其次，世界各国须深化绿色技术的交流和合作。跨国企业作为连接母国与东道国的桥梁，应积极发挥在绿色技术推广和分享方面的作用；再者，将保护环境确立为全球税制改革的重要政策目标之一，并制定具有行业差异性的最低税率，政府也通过税收支持绿色低碳技术研发等助力碳减排；最后，加快我国外资绿色低碳升级，支持外资参与绿色低碳领域，加大高新技术、节能环保等领域对外商投资的支持力度。

相关论文信息：

https://doi.org/10.1038/s41558-024-01962-y

https://doi.org/10.1038/s41558-024-01952-0