食安烟台十三五规划解读：严管食品生产经营

　　“十三五”期间，烟台将强化食品安全监管执法，尤其是加强对食用农产品种植、市场准入等环节的监管。同时，对于食品生产经营的各个环节，烟台也将加强监管，打造食安城市。

　　农药化肥零增长 修复重金属和畜禽粪便污染

　　今后五年，烟台将全面开展食用农产品产地环境治理，加大环境整治力度，深入推进农业面源污染防治工作，重点解决好化肥过量施用、农药残留污染、禽畜粪便污染和重金属污染等问题，提升耕地质量，净化产业环境。

　　值得一提的是，烟台今后将实施农药使用量零增长行动，大力推广蝗虫生物防治、药剂拌种、秸秆粉碎还田等技术。根据规划目标，正常年份下，2020年全市农药利用率将提高到40%以上，用药量减少30%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到50%以上。

　　此外，烟台还将实施化肥使用量零增长、重金属污染修复、畜禽粪便治理三大行动。2016年到2019年，全市逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内，力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长；以农产品产地重金属污染治理与修复为重点，因地制宜推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术；以提高畜禽粪便无害化处理、资源化利用水平为重点，根据养殖规模选择性推广粪便肥料化利用技术。

　　准入与准出衔接 推动农业标准化

　　种植环节，烟台将严格按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的要求，规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂的生产经营和使用。在小麦、玉米等大宗粮食作物与蔬菜、水果等主要食用农产品规模生产单位，健全农药投入品使用管理制度；建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名制购买制度，集中解决化学投入品滥用等突出问题。

　　同时，烟台将加强对生猪定点屠宰企业和家禽屠宰企业的规范管理，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法添加使用“瘦肉精”、餐厨废弃物喂养家畜等行为；落实病死禽畜收集处理属地管理责任，进一步规范病死禽畜无害化处理工作；切实加强水产品质量安全整治力度，推广安全生产模式，严厉打击生产过程中使用孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃等禁用农（渔）药以及非法添加着色剂和滥用保鲜剂等行为。

　　2016年，烟台制定出台全市食用农产品产地准出制度，在农产品生产企业、“三品一标”基地、农民专业合作组织等生产的初级农产品中全面实施，同样是今年，全市食用农产品市场准入管理办法制定出台，在全市所有食用农产品批发市场全面实施。“十三五”期间，烟台将加强食用农产品产地准出和市场准入衔接。

　　此外，烟台还将推动农业产业化、规模化、标准化发展，综合运用项目扶持、资金补贴等方式，大力培育发展各类新型农业经营主体，支持主要农产品优势产区建设，引导优质品牌发展，全面提升农业现代化水平。到“十三五”末，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到80%以上，“三品一标”认证农产品生产面积占全市农产品生产总面积70%以上，认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到90%以上。

　　净源清流 八成以上企业安装油水分离装置

　　日常检查方面，烟台将采取“双随机”等多种方式强化现场督促检查，突出生产经营过程重点环节把控，提升监督检查的针对性和有效性，并推行企业生产经营者责任约谈制度，探索实施食品安全检查员制度，扩大食品质量安全授权制度、食品安全追溯制度、质量保险制度和企业诚信管理制度实施范围。

　　对于保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品，烟台也将实行严格监管，通过严格落实网络交易平台食品安全管理责任，加强对食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩的监管，不断改善生产经营条件，完善质量安全制度，提高食品安全管理水平。同时，全市将持续开展食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”行动、打击食品违法犯罪“利剑行动”，强化对农村食品生产经营行为全过程监管。

　　“十三五”期间，烟台将以乳制品、食用油、肉类、酒类等我市进口的主要品种为重点，构建以源头监管、口岸监管、流通监管和消费者监管为主要监管方式。同时加强口岸检验与后续监管的无缝对接，以冷库、批发市场等进口食品储存、经营场所为重点，完善进口食品流通、消费环节的后续监管与联合执法检查，依法严厉打击走私、逃避监管、假冒进口食品等违法犯罪行为。

　　此外，烟台还将不断健全餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理体系，将餐厨废弃物处置纳入食品安全日常检查和企业信用等级评价，进一步规范餐饮服务单位食品废弃物处置，从流通餐服渠道切断违规处置餐厨废弃物的利益链。同时加强对餐饮服务单位食用油购货记录和票证的检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。

　　根据规划目标，到“十三五”末，全市80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置，2016年底前餐厨垃圾收运和处理量达到工程保底量并稳步增长。