高校异地校区，没了！这些省市，慌了！

　　近日，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》(下称《意见》），提出逐步清理规范现存的高校异地校区，严格把握“学院”更名“大学”的条件等多项要求。

　　《意见》指出，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。

　　《意见》支持少量办学历史悠久、质量优质、效益明显，区域特别是中西部地区发展急需的师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校。此前，教育部要求从“十二五”开始，公办高职（高专）不允许升格为本科院校。此外，《意见》还提出，有条件的地区可通过新建、分立、资源整合等方式，设置质量高、特色强、规模适度的普通本科高校；积极探索以捐资、设立基金会等方式举办普通本科高校；避免贪大求全、盲目扩张，严格把握“学院”更名“大学”的条件，从严控制同层次更名。

　　根据《教育部关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》和《教育部发展规划司关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》要求，吉林省、河北省等省份，相继下发了关于编制高等学校设置“十四五”规划的通知。

吉林省

　　从严控制异地办学，新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。对确需设立省内异地校区的，严控数量、严把条件。对现存高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。

　　支持2006年及以前审批设立，办学历史悠久、质量优质、效益明显、地方发展急需的师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校，原则上每个类型不超过1所。严格把握“学院”更名“大学”的条件，从严控制同层次更名，原则上特色学校不变为综合学校。

　　合理调控增量，注重优化存量。有条件的市（州）或社会力量，可通过新建、分立、资源整合等方式，设置质量高、特色强、规模适度的普通本科高校。积极探索以捐资、设立基金会等方式举办普通本科高校。

　　独立学院转设是高等学校设置工作的重要任务，对于未完成转设任务的独立学院，不受数量限制，优先纳入规划。　

河北省

　　从严控制异地办学，新申报设置事项的学校，须不存在跨省异地校区。对确需设立省内异地校区的，严控数量、严把条件。对现存高校异地校区，本着平稳有序原则逐步清理规范。

　　支持2006年及以前审批设立，办学历史悠久、质量优质、效益明显、地方发展急需的师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校，原则上每个类型不超过1所。严格“学院”更名“大学”条件，从严控制同层次更名。原则上职业教育学校不转为普通教育学校，特色学校不变为综合学校，中等职业学校不升为高等职业学校。

　　探索以捐资、设立基金会等方式举办普通本科高校。合理控制增量，优化调整存量。对于有条件的市或举办方，可通过新建、分立、资源整合等方式，设置质量高、特色强、规模适度的普通本科高校。

　　继续推动独立学院转设。对于省内未完成转设任务的独立学院，不受数量限制，应全部纳入规划，并按照已明确的转设路径，平稳有序、好中快进地推动转设工作。

他们，怎么办？

　　教育部与各省通知一出，就引起网友们热烈讨论，纷纷表示“深圳、苏州怎么办”“河南怎么办”。

　　近年来，不少东北、中西部一流高校，东进沿海、南下深圳。大多数异地校区已落地生根瓜熟蒂落。

　　据《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究 ——基于区域经济发展的视角》一文统计，深圳、苏州、青岛是拥有最多高校异地机构的城市。拥有所设机构数量排名前十的城市，大多是在东部经济发展较快但高教资源又相对稀缺的城市。近年来，他们在经济和政策的双重支持下，快速聚集了丰富的高等教育资源。

　　如今，教育部发文，异地办学政策再次收紧。今后教育部原则上将不再支持国内高校跨省设立异地校区，这可能意味着，对深圳、苏州、青岛等此前致力于引进省外高校的城市来说，要在现有（已引进）资源的基础上“自力更生”了。南方科技大学高等教育研究中心研究教授韩蔚曾表示，下一步深圳可能将按照新的政策导向，继续对近年来几所自建新办高校给予支持。在粤港澳湾区协同发展的环境中，区域内城市新建大学存在一定的空间。

　　关于深圳未来高等教育的发展，教育部也曾给出方向：

　　“近年来，教育部积极支持深圳加快教育对外开放，探索合作办学等教育模式，做好政策指导和相关许可工作。

　　当前，按照党中央国务院决策部署，教育部正在围绕粤港澳大湾区等国家改革开放重点战略区域，制定相关教育发展规划，研制加快和扩大教育开放的支持政策，推动形成高水平、开放性、国际化高等教育资源集聚高地。教育部也鼓励和支持深圳引进更多世界一流高校来华开展合作办学。”

　　除了上述引进异地校区的“大赢家”之外，教育部的发文，让河南、河北等省份也备受关注。这代表，本身高等教育资源贫乏的省份，计划引进优质高校的希望可能落空。

　　2020年9月，教育部在答复“关于支持河南高等教育快速发展的建议”中明确表示：

　　“从我国历史上产生的异地校区办学情况来看，由于异地办校会稀释高校原有优质教育资源品牌，导致学校规范管理呈现效应递减，难以形成与本校一体化的校园育人氛围等，2017年教育部办公厅印发的《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》中也进一步明确规定，审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市跨省建设新校区，故教育部暂不支持关于引导京沪等部属优质高校在河南设立分校、研究生院、特色学院等实体机构，建议河南创新体制机制，在人才培养、科学研究等方面加强与国内外高水平大学的合作，提升区域内高校办学总体实力。”

　　今年5月，中共中央、国务院在《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中也指出，鼓励国外著名高校在中部地区开展合作办学。

　　过去，异地校区曾使中国高等教育的区域布局发生了前所未有的新变化。未来，异地校区将如何发展，还需要更多的时间来验证。但值得强调的是，办大学最关键的是管理体制，而不是地点。