2018大部制终极方案:13日听取说明从报告看改革信号

　　3月4日，十三届全国人大一次会议在京举行首场新闻发布会。

　　对于外界关心的机构改革方案，大会发言人张业遂表示，本次大会将听取和审议国务院机构改革方案，国务院机构改革方案是党和国家机构改革方案的重要部分，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的职能体系，这个草案将在3月13日的第四次全会上听取说明。

　　2月26日至28日，中共十九届三中全会在京举行，全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

　　全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。

　　提交本次人大会议审议的国务院机构改革方案，其具体内容为外界关注。据十九届三中全会公报，全会提出转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

　　5日上午9时，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。推动改革取得新突破，这份报告里信号多多。

　　1.大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

　　2.全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

　　3.改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平。

　　4.深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。

　　5.改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

　　6.深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

　　7.推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。

　　8.深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　9.深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

　　10.深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

　　11.改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

　　12.落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

　　13.全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

　　14.扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

　　15.大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

　　16.深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。

　　17.改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。