COP15加速了中国生物多样性主流化

作为最早签署《生物多样性公约》的缔约方之一，中国政府高度重视生物多样性保护，建立了国务院加强生物多样性保护工作协调机制（原中国生物多样性保护国家委员会），统筹协调全国生物多样性保护工作，引领推动全球生物多样性保护进程。

生物多样性这一舶来词由biological diversity或biodiversity直译而来。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》将“生物多样性”定义为生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因3个层次。然而，生物多样性一词在中国略显水土不服，相当长一个时期内知名度不高，未能充分调动各级政府和社会公众参与生物多样性保护的积极性。

2016年3月中国正式申办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），于2016年12月获得COP15主办权并成为COP15候任主席国。2021年10月COP15第一阶段会议召开，中国正式担任COP15主席国，并领导推动大会于2022年12月达成历史性的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（简称“昆蒙框架”）及其一揽子决定。目前，中国仍担任大会主席，领导推进“昆蒙框架”落实，并将于2024年10月COP16召开之际交棒至哥伦比亚。

从提出举办COP15至今的8年，中国完成了从全球生物多样性保护的参与者到贡献者、引领者的转变，同时中国生物多样性主流化进程全面加速。

高级别政治引领为全球生物多样性保护提供强大动力

习近平主席以视频方式在联合国生物多样性峰会、COP15第一阶段领导人峰会、COP15第二阶段高级别会议等发表重要讲话，宣布中国率先出资15亿元人民币成立昆明生物多样性基金，为会议圆满成功和达成预期成果注入强大政治动力，赢得了国际社会高度赞誉。

从“支持成功举办COP15并取得积极成果” “支持发展中国家生物多样性保护事业”“坚定推动生物多样性国际合作与交流”到“赞赏中方主持COP15通过的昆蒙框架”“积极落实昆蒙框架目标”，生物多样性保护已成为中国与法国、德国、英国、欧盟、比利时、荷兰、俄罗斯、阿联酋、印度尼西亚、哥伦比亚、委内瑞拉等多双边交流以及二十国集团领导人峰会、亚太经合组织工商领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织成员国元首理事会会议、中国－中亚峰会等全球和区域高级别对话的热点话题。

生物多样性加速融入相关部门业务主流

COP15筹备期间，生态环境部会同原中国生物多样性保护国家委员会其他22家成员单位组建了COP15组委会、执委会和执委会办公室，并会同云南省人民政府成立专门筹备机构，做好会议筹备工作。外交、农业农村、自然资源、水利、司法等相关部门积极参与大会宣传及昆蒙框架议题研究和谈判工作，参与修订《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030）》，加深了对生物多样性的认识，提升了部门业务中生物多样性保护的显示度。

生态环境、自然资源、住建、农业农村等部门持续推进全国生物多样性调查、监测和评估工作，组织开展生态系统资源调查、物种资源调查和各类资源普查，稳步推进监测体系和监测网络建设，发布《中国生物多样性红色名录》。生态环境、公安、农业农村、海关、市场监管、林草等部门持续开展“绿盾”“国门利剑”“国门绿盾”“昆仑”“清风”“网盾”“护卫”“碧海”“中国渔政亮剑”“长江禁捕打非断链”等一系列保护生物多样性的专项执法行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了国家生态安全。

生物多样性加快纳入国家法律法规主流

1995年，生物多样性首次纳入地方性条例——《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》。该条例提出要加强森林和野生动物类型自然保护区的建设和管理，保护生物生存环境，拯救珍贵、濒危生物物种，推动生物多样性保护事业的发展。

30年来，生物多样性相关法律法规数量快速增长，至2004年、2014年和2024年，有效法律法规分别累计达到27、164和648部。2016—2024年间制修订法律法规数量较以往翻了两番（图1）。生物多样性保护法律体系更加完善。

图1  提及生物多样性保护的法律法规数量

生物多样性科学研究有力支撑管理决策

科学研究为生物多样性和生态保护科学决策提供了基础支撑，而《生物多样性公约》国际进程和国家履约工作需求是推动生物多样性基础科学研究的重要动力。以“生物多样性”为关键词，CNKI能检索到的中文文献最早始于1988年，而这一年是联合国环境规划署推进生物多样性国际公约起草和谈判的起步之年。随着1992年中国签署《生物多样性公约》以及1994年《中国生物多样性保护行动计划》发布，生物多样性逐渐引起我国学者关注，发表的中英文论文数量稳步增长，2007年年发文量达到1 000篇。2010年《生物多样性公约》COP10达成《生物多样性战略与行动计划（2011—2020年）》及“爱知目标”，原环境保护部印发实施《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》，进一步推动了生物多样性保护研究。同时期中国学者发表相关研究论文，尤其是英文文献呈指数增长，2018年年发文量突破3 000篇。自2019年“2020年后全球生物多样性框架”磋商进程启动至2022年底“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”达成，生物多样性持续保持全球热度，中国学者积极建言献策，4年内发文量翻一番，突破6 000篇/年（图2）。

图2 中国学者每年发表的生物多样性相关论文数量

生物多样性保护的社会基础更加坚实

生物多样性保护离不开企业、公众等全社会的共同参与。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030）》提出要编制出台国家生物多样性保护全民行动方案，推动建立政府主导、企业积极行动和公众广泛参与的生物多样性保护长效机制。而认识生物多样性是所有保护行动的关键一步。当前，互联网已成为公众学习和了解生物多样性的关键途径。以生物多样性这一关键词为例，2011—2015年间生物多样性百度搜索指数平均为379，且年度峰值稳定在542~659范围内。2016—2024年间生物多样性百度搜索指数平均达到678，且年度峰值从2016年的706快速增至2021年10月COP15第一阶段会议期间的2 792。COP15第一阶段会议后，生物多样性百度搜索峰值虽有所下降，但仍保持在高位1 177~1 319，较2011—2015年间年度峰值翻了一番（图3）。这一结果表明，COP15极大提升了生物多样性的公众知名度，引起了公众的兴趣和求知欲，为全社会共同参与生物多样性保护打下了坚实基础。

图3 生物多样性百度搜索指数