PPP项目再受青睐环保供给侧改革落地

　　4月18日，环保部发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，全面清理整顿违法违规建设项目，是国务院确定并要求各省级政府于2016年底前完成的一项重点任务，环保部将对各地整顿情况进行督查。

　　环保部提出，各地要向社会公开环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目清单等信息，全面废止妨碍形成统一开放环保市场和公平竞争的规定和做法。积极研究政策措施，建立完善投融资平台，推动多元治理模式，主动引导社会各界参与污染治理。

　　环保部一位官员表示，环保在促进供给侧结构性改革中的根本作用就是加大环保执法力度，为各类市场主体创造一个公平竞争的市场环境。

　　年底前取缔“十小”企业

　　《意见》提出，去产能是供给侧结构性改革的首要任务。要明确重点任务，加大环境监管力度，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。

　　环保部要求，各省级环保部门要按照省政府的安排，督促下级政府加快推进违法违规建设项目清理工作。尚未全面完成建设项目排查的，要在2016年5月底前限时完成排查任务，列出违法违规建设项目清单。

　　“根据国办此前发布的《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），地方各级人民政府要在2015年年底前组织开展一次环境保护全面排查。”国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，不少地方延期没有完成，所以现在提出了今年5月底前完成排查。

　　根据《意见》，各省级环保部门应当对下级政府清理整顿工作进行监督检查，按月调度情况并对市、县工作情况开展抽查，从2016年5月开始，每月10日前将进展情况报送环保部。对于推进工作不力的，要及时以书面形式向省级政府报告，并切实加大督办力度。

　　根据上述《通知》，所谓清理整顿主要包括三类措施：即对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度（建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。

　　环保部提出，取缔造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药行业十个污染严重行业的小企业（即“十小企业”）是《水污染防治行动计划》确定并要求各省级政府于2016年底前完成的重点工作。《意见》同时要求，对于其他行业污染严重、达标无望的小企业，也要依法实施取缔。

　　“‘十小’企业通常是治污成本高于企业自身承受能力，所以取缔它们一般不会存在伤及无辜的情况。”常纪文分析。

　　优先支持环保PPP项目

　　《意见》提出，各地要重点围绕大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目。

　　目前，大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划已经出台。环保部一位官员介绍，土壤污染防治行动计划目前还在走向国务院报批的程序。

　　此前，环保部政策法规司副司长别涛公开表示，三大污染防治行动计划加起来应该是10万亿级的投资需求，国家正在鼓励多渠道增加环保的投入，投入环保污染的治理。

　　《意见》提出，国家将在全国范围内组织建立环保PPP中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。

　　针对环保PPP项目，全国工商联环境商会建议，加大财政预算保障，健全完善收费机制。对于公共环境服务的PPP项目费用，地方政府应将其归于年度地方财政预算列支管理，建议将PPP项目经费列支财政预算等相关材料的提供作为PPP合同签约的必要条件，做到财政预算及时有效。