抓生态文明建设手要硬起来

　　“过去环保不守法是常态，现在要把这个反过来，让守法成为常态。”“北京APEC会议期间，PM2.5浓度下降55%，这说明若全国上下下定决心，告别雾霾是有可能的。”“当资源环境约束迫在眉睫，如何留住更多‘APEC蓝’？”……关于生态建设的话题始终是社会关注热点——

　　 加快完善顶层设计

　　 当前雾霾天气、水质恶化、土壤污染等环境问题，本质上是经济结构、生产方式和消费模式问题。推进生态文明建设，统筹经济发展与环境保护至关重要

　　 日前，在广州市白云区钟落潭光明村三窿，白云区环保局执法人员将一张封条郑重地贴在一家无牌无证废矿物油加工厂的炼油炉炉膛处……这家曾被多次挂牌督办却屡罚屡犯的“钉子户”被取缔，标志新环保法“亮剑”行动的第一枪正式打响。

　　 几乎与此同时，山东临沂华龙热电有限公司收到了一份“百万罚单”，这家国有企业因违法排污，被当地环保部门按日计罚，共罚款100万元。

　　 这一切只是开始。据不完全统计，新环保法生效2个月内，实施按日计罚案中个案最高罚款数额为190万元，按日计罚案罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。

　　 治理环境污染，各地动了真格。“新环保法增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，被誉为‘史上最严环保法’，反映了政府对污染零容忍的态度。”网友“薛家明”说。

　　 改善生态环境的决心可见一斑，但光有法律还不够。

　　 “新环保法是一部‘有牙齿’的法律，该法考虑到了方方面面的情况，将已经看到的漏洞能补的都补住，能堵的都堵住了。能不能执行下去，要看大家能否齐心协力。”第十二届全国人大三次会议发言人傅莹谈及新环保法时表示。

　　 提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，推进排污权有偿使用和交易试点，开展环境污染第三方治理试点，划定生态保护红线，提高生态补偿标准、完善生态补偿机制，出台国有林区改革指导意见和国有林场改革方案……一项项改革探索中，生态文明制度建设的总体思路日渐清晰。

　　 生态文明建设与经济建设密不可分。当前的雾霾天气、水质恶化、土壤污染等环境问题，本质上是经济结构、生产方式和消费模式问题。推进生态文明建设，统筹经济发展与环境保护至关重要。

　　 党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　 2014年，探索编制自然资源资产负债表改革实施规划制定；《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》印发，首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标和终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。

　　 “考核既是激励措施，又是鲜明导向，注重群众直观感受的考核将加速推进地方环境管理模式转变。”环保部副部长翟青说。

　　 深化生态文明体制改革，打响环境保卫战，成效初显。截至目前，我国公益林有效保护面积达到23.6亿亩，退耕还林工程累计造林4.4亿亩，累计治理水土流失面积55万平方公里，我国生态状况总体呈现生态恶化态势得到初步遏制。

　　 空气质量也有了改观。数据显示，“大气十条”实施一年来，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5的年均浓度平均下降11.1%，达标天数比例平均增加了5.5个百分点，重度及严重污染天数比例下降3个百分点。

　　 全面细化环境治理

　　 “水十条”治理思路是“抓两头、带中间”，即抓好饮用水水源地等水质保障工作，重点治理严重污染的劣V类水体；“土十条”治理思路是切断各类污染源，积极实施土壤治理修复工程

　　 数字看起来有向好的趋势，不过老百姓却未感受到空气质量的明显好转。公布的数据和大家的感受缘何形成较大反差？

　　 “PM2.5年均浓度的确下降了，但由于总体浓度较高，离百姓感受到神清气爽的蓝天还有不小的距离，必须认识到大气污染治理的艰巨性、复杂性、长期性。”有关专家解释说。

　　 在翟青看来，现在我国污染物排放总量太大，远超环境容量，无论是水还是大气，主要污染物排放量都在2000万吨以上，“十一五”以来污染物总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。

　　 “此外，一些非重点省份PM10浓度不降反升，总量控制范围也不够。对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，还没有纳入总量控制范围。”翟青说。

　　 新形势下，建设美丽中国如何深入推进？今年政府工作报告指出：“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”

　　 根据目标，今年CO2排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国Ⅴ标准车用柴油。

　　 与此同时，全国环境保护工作会议提出，今年将健全重污染天气应急预案体系；加快淘汰黄标车，争取全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车；力争年底所有省会城市完成PM2.5来源解析。

　　 呵护蓝天碧水绿地的同时，其他行动亦在提速中。目前，备受关注的《水污染防治行动计划》已进入报批程序，《土壤污染防治行动计划》也正在制定中，有望2015年和公众见面。

　　 记者了解到，“水十条”的治理思路是“抓两头、带中间”，即一头抓好饮用水水源地等水质较好水体的水质保障工作，一头重点治理已经严重污染的劣V类水体。“土十条”的治理思路是通过加强监督管理，切断各类污染源，同时积极实施土壤治理修复工程，努力改善土壤环境质量。

　　 应该看到，环境治理是一场硬仗，当前的环境形势与公众的期盼还有较大差距。不过，我们有理由相信，随着生态文明建设的深入推进，天蓝、地绿、水净的“美丽中国”愿景将变得越来越清晰和实际，更多“APEC蓝”不再是梦。