中国公共场所控烟现状调查：各类场所仍余烟袅袅

　　核心提示

　　作为《烟草控制框架公约》缔约方，我国承诺于今年1月9日，也就是昨天在室内公共场所和室内工作场所实现全面禁烟。如今承诺到期，我国尚未围绕履约制定具体行动计划，我国吸烟人数居高不下，依然超过3亿，各类公共场所也仍是余烟袅袅。有媒体和专家甚至用“中国失约”这样的字眼来形容中国的控烟困局。

　　控烟现场

　　卫生会上“知法犯法”

　　会场：一身烟味进出大门

　　1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者坐在会场的最后一排，常能闻到人们出入时带进来的一阵阵烟味。

　　推门出来，记者发现会场后面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着，休息间自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上，都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标识，而且明确写着“非吸烟区”。

　　卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门要求，2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟。然而，从上述情景看来，实现这一目标的任务仍然艰巨。

　　医院：楼道厕所烟头随处见

　　1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的标识随处可见。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟” 的“重灾区”。走到位于门诊大楼二楼的一个男厕门口，一股烟味扑鼻而来。医院保洁人员袁师傅告诉记者，每天他总能在楼内清扫出一些烟头，尤其是在楼道和一些拐角处。

　　在门诊大楼里，吸烟是“偷偷摸摸”的，但一门之隔的大楼外，吸烟则完全公开。许多人站在距离大门不远的地方吞云吐雾。大门附近的地面及垃圾桶里，随处可见被丢弃的烟头。门诊大楼门口的一块“医疗场所绝对禁止吸烟”的牌子旁，就站着一名正在吸烟的男士。

　　酒店：非吸烟区经常“冒烟”

　　1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区冒着的烟雾。酒店服务员说，分区后还经常有客人在大堂吸烟，他们都会上去提醒，但有时客人不理会，为了不让客人生气，他们往往也不再坚持。

　　这家酒店还专门设置了吸烟楼层，在客房备有烟灰缸和火柴。据酒店优化管理总监介绍，在全球的连锁酒店中，中国的酒店吸烟情况属于最严重的之一。

　　网吧：玩家叼着烟打游戏

　　昨晚，本报记者来到丰台区一家网吧，一进门，就被呛人的烟味熏得快要窒息。几名网游玩家对墙上悬挂的“禁止吸烟”标识视若无睹，一边狂打游戏，一边吞烟吐雾。网吧管理员显然早已熟悉了这种场景，见怪不怪地说：“哪个网吧没有烟味?人家抽烟我们管不了。”而坐在烟民身边上网的几名客人也没有提出异议。记者又探访了几家网吧，每次出来都带着一身浓重的烟味。在一些网吧中，环境稍好的无烟VIP区收费为每小时6至8元，比普通区域收费至少高3元。

　　餐馆：服务员劝不动烟民

　　在午餐时段的一家餐馆中，个别客人在用餐间隙也点起了香烟，根本没注意到邻桌几位女士皱起的眉头和轻掩鼻子的手。对于这种现象，一名服务员表示很无奈。 “我们也曾劝说顾客把烟掐掉，费劲口舌也没用，为此还起过争执。顾客总是理所当然地认为，我来这儿消费，凭什么不让我吸烟。”可是对烟民置之不理，又会招来其他不吸烟顾客的不满。服务员表示进退两难，无计可施。而在另几家餐馆中，服务员明确告诉记者可以吸烟。

　　学生：对吸烟很宽容

　　记者采访了几个正在北京各高校就读的大学生，他们告诉记者，宿舍中没有明文禁止大家吸烟，一切靠自觉。几名男生不但没有意识到吸二手烟的危害，反而对此表示宽容和理解。“抽烟可能仅仅只是个人的一种习惯或是烦恼时的宣泄行为，不会导致其他人的模仿。”

　　控烟声音

　　中国履约情况垫底

　　记者：几天前发布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，我国控烟履约政策执行不力。中国《烟草控制框架公约》的履约得分仅37.3。作为报告主编、控烟办负责人，您认为控烟工作中存在哪些不足?

　　杨功焕(中国疾控中心副主任、控烟办主任)：《烟草控制框架公约》2006年正式生效后，我国为实现履约做了大量工作。与此同时，反控烟力量也在做“工作”。比如，有些烟草企业曲解公约文本，采取降焦减害宣传，误导公众；有的假借慈善之名，行烟草营销之实等。

　　目前我国尚未围绕履约制定具体行动计划。现有法律法规与公约要求也存在较大差距。此外，我国还没有广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。和其他国家相比，我国的履约情况在100多个公约缔约国中排名靠后。

　　记者：有媒体提出了“中国失约”这一观点。在您看来，如果无法兑现履约承诺，对我国有什么影响?

　　杨功焕：作为一个负责任的大国，如果没有完成承诺的事情，必然影响其在国际社会的形象。3年前，在南非德班的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议上，中国代表团被与会非政府组织团体授予代表控烟不积极的“烟灰缸奖”。这已经为我们敲响了警钟，我们应该有紧迫感。

　　烟草业净效益已是负值

　　记者：如何看待控烟与经济之间的关系?

　　杨功焕：整个烟草行业除了每年上交巨额利税外，还能解决相当一部分人的就业问题。但由吸烟产生的医疗费用和吸烟导致的生产力损失正在逐年增加，而且增加幅度持续扩大。综合效益分析表明，烟草行业带来的净效益已是负值。如果只看到“纳税大户”和就业人员众多这些暂时的“好处”，看不到长远的、更大的危害，无异于饮鸩止渴。

　　烟草税需“价税联动”

　　记者：您如何看待当前争议较大的烟草税?

　　杨功焕：提高烟草税，卷烟价格上涨，可有效降低烟草消费量。但我国的情况是，烟草的税价之间没有明显关联，存在加税不加价的现象。卷烟零售价几乎没有变化，也就无从影响吸烟者的吸烟行为。发挥烟草税的作用，需要建立“价税联动”机制。

　　控烟背景

　　控烟应实现三目标

　　我国政府于2003年11月签署《烟草控制框架公约》，成为世界卫生组织第77个签约国。2006年1月9日，公约正式在我国生效。按照公约，我国将在公约生效后第五年实现三个目标：

　　1、应采取适宜的立法、实施、行政或其他措施，并应按规定相应地进行报告。

　　2、在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助，如某一缔约方因不能采取广泛禁止的措施，则应在上述期限内和上述媒体中限制烟草广告、促销和赞助。

　　3、所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所禁止吸烟。