山东检验检疫局服务“一带一路”战略综述

　　依托雄厚的经济实力、齐全的产业门类和优越的地理位置，山东半岛在“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设中的战略地位突出，融入国家陆海双向大开放与国际合作格局大调整的任务也颇为艰巨。站在对外开放前沿的鲁检人顺势而为，运用集成管理思想和方法， “放、管、转、建”锐意改革，助推山东省融入“一带一路”战略。

　　 条块融合：推动一体化改革

　　 4月10日，山东检验检疫局副局长石勇一行，带着一摞文件风尘仆仆地来到位于北京市马甸东路9号的质检总局7楼，与早已等候多时的通关司领导一起，缓缓打开一幅西起新疆、东至黄海，囊括丝绸之路经济带沿线地区的检验检疫“9+1”区域一体化蓝图，一项旨在促进“一路一带”沿线协同发展的检验检疫“条块融合”工程就此启动。

　　 受体制机制影响，检验检疫系统内部长期存在检验检疫过程与辖区之间条块分割，导致“内地吃不饱、口岸干不了、企业两头跑”等现象。在问题面前，山东局局长周建安指出：“要发挥山东在‘一带一路’建设中的主力军作用，依托口岸优势加快谋划丝绸之路经济带检验检疫一体化，与丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革相呼应，形成互动，促进沿线地区协同发展。”

　　 为加快检验检疫一体化进程，山东局在与河南、甘肃、陕西、宁夏等沿线省份推进检验检疫直通放行的基础上，深化鲁晋检验检疫机构合作，进一步优化直通放行方式、扩大产品范围，搭建“口岸虚拟直通车”。同时，在省内出口货物实施“一个大通关地”监管模式的基础上，建立出入境货物“负面清单”，业务前推后移，进一步理顺口岸与内地职责，实现省内“通报、通签、通放”。目前，山东省内出口货物基本实现直通放行，在山东口岸实施直通放行的省外企业达到322家，产品超过500个，每年为企业节约通关物流成本5000多万元。

　　 前港后站：助力多式联运发展

　　 “一带一路”战略构想的首要任务是与周边国家实现道路连通。为助力山东半岛港口群打造成“一带一路”双向开放桥头堡，山东局积极推进“三互”和“单一窗口”，扩大关检“三个一”合作范围，促进国内首条万吨级重载铁路与日照港无缝对接，支持青岛多式联运监管中心建设，着力助推贯通丝绸之路沿线，连接180多个国家和地区、700多个港口的“前港后站”多式联运交通枢纽，将通过亚欧大陆桥抵达阿姆斯特丹的运输时间由海运的45天缩短至15天左右。

　　 丝绸之路沿线的出口货物可直接经铁路进港装船，省去中间的二次装卸和公路运输环节，不但提升了通关效率、降低了通关成本，还最大限度避免了货损、误船等贸易风险。青岛多式联运监管中心运行两个月，到发总运量达11299标准集装箱，较去年同期实现翻倍增长，日均到发量202标准集装箱，开行115个联运班列。

　　 青岛天驰仓储有限公司是胶州一家经营冷冻食品的外贸企业。此前，进口冻品从港口到仓库的运输一直是该公司业务人员最头疼的事——原来都是通过汽车将进口货物运输到仓库，来回所需时间3至4小时。不仅运输成本高、时间长，遇上堵车将面临货物化冻等货损问题。

　　 多式联运班列开通后，入境集装箱卸船，可直接通过铁路运抵青岛多式联运监管中心。该公司可就近在仓库所在地提货，货物运输时间节省2个多小时，进口成本大幅降低，每个40尺集装箱节省的运输费用就达到500元。

　　 在助推“海上丝绸之路”向中西部拓展的同时，山东局将陆路口岸的检验检疫监管模式复制到海港口岸，加快中韩陆海联运拓展升级，将传统海运航线打造成联接东北亚的“跨海大桥”，实现“产地装车，国外卸车”的跨海汽车直通，力促“丝绸之路经济带”向东北亚延伸。

　　 破除壁垒：抢抓自贸区战略机遇

　　 “拿着济南检验检疫局出的FORM E原产地证，我们往印尼项目地运输的电力设备可以享受零关税待遇，刚刚完工的一个EPC项目节约成本4800多万元。”山东电力建设第二工程公司曹主管对自贸协定关税优惠政策带来的效益感到欣喜。

　　 面对区域经济一体化大趋势，山东局将服务“一带一路”战略与自贸区战略集成，与商务等部门在贸易数据、境外投资企业信息共享等方面深化合作，着力构建自贸协定关税优惠政策地方推进机制。围绕东盟、巴基斯坦等“一带一路”沿线自由贸易伙伴，以自贸协定关税优惠政策对接为切入点，指导“走出去”企业利用政策优势节约境外投资成本，带动石油、发电等国产装备制造业扩大出口。今年前4个月，山东局对东盟、俄罗斯、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家签发优惠原产地证书近8万份，签证金额37.7亿美元，帮企业享受沿线国家关税优惠约2.45亿美元。

　　 大多数“一带一路”沿线国家属于发展中国家，存在技术性贸易措施不透明等政策门槛，导致物流、贸易“通而不畅”。山东局抓住中韩自贸区地方经济合作示范区建设契机，加快国家检验检测高技术服务业公共平台（青岛）建设，与韩国等“一带一路”沿线国家检测实验室开展交流合作，通过采用进口国的检测方法，推进实验室检测结果国际互认。结合山东省出口结构，建设国外技术性贸易措施数据库，提供信息咨询服务，指导企业有效应对国外技术性贸易措施，减少了国际贸易摩擦。同时，依托中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心青岛评议基地，加强对国外通报的评议力度，有效开展国际技术性贸易措施沟通，增强政策透明度，降低“一带一路”沿线国家非关税壁垒。

　　 打造新引擎，推动新发展，鲁检人的步履愈发坚定。