广西环境监察移动执法系统实现全覆盖

　　记者近日跟随广西壮族自治区环境监察总队和百色市环境监察支队执法人员来到某铝电企业暗查。前不久，广西壮族自治区环保厅对这一企业的超总量排污行为实施按日连续处罚并责令其改正环境违法行为。本次暗查目的是对企业的改正情况进行复查。

　　记者看到执法人员手持移动执法终端，经过对现场核实并拍照后，带着移动执法箱进入了企业办公室，随后工作人员摊开笔记本电脑，登录“广西环境监察移动执法系统”，按照系统提示对企业相关人员进行询问、记录，信息经过确认后，用蓝牙打印机打印输出，最后由企业人员签名确认并按手印。短短不到一个小时，环境监察人员就完成了对企业的调查取证。

　　一位在广西环境监察总队工作十几年的工作人员说，原来较为复杂的现场调查取证工作需要三四个小时甚至更长时间，现在缩短到一两个小时，工作效能大大提高，监察执法工作已经发生了翻天覆地的变化。

　　而这种变化正是依托广西环保厅覆盖自治区、14个市、96个县（市、区）的三级环境监察移动执法系统实现的。据了解，系统建设历时两年，目前已全面投入使用。这是自2014年广西环保“基层建设年”以来，广西环保系统在能力建设方面取得的最大突破。这一项目也获得了环境保护部验收组专家一致认可和高度评价。

　　☞项目建设的基础是什么——对内形成共识 向上寻求支持

　　据了解，广西环境监察移动执法系统建设的第一件事情，就是在环保厅层面统一共识。

　　广西环保厅两次组织召开厅办公会，厅长檀庆瑞提出要把广西移动执法系统打造成全国一流水平。

　　在此基础上，广西环保厅下大力气向上争取财政支持和政策支撑。2014年8月，自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》，明确要求建立移动执法数据平台，配置移动执法终端，提升环境执法现代化、信息化、规范化水平。2015年7月印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》，要求提高环境监管的信息化水平，2016 年底前，全区县级以上的环境监察机构要配备使用人手一台便携式手持移动执法终端，提高现场执法效率。

　　在自治区人民政府高度重视下，以广西环保厅为主导，成立了由分管副厅长担任组长的移动执法项目建设工作领导小组，落实了工作任务，明确相关单位的责任。广西环境监察总队也专门成立移动执法项目工作推进组，南宁、百色两试点城市同时成立相应机构，全力推进项目建设。

　　☞系统搭建关注什么——向下注重需求 开发注重长效

　　“一次性建成覆盖自治区、市、县三级移动执法系统并非易事，有的地方存在着严重的地方保护主义，不想让上级部门掌握和了解对排污企业的现场检查情况，或者包庇企业，存在着吃拿卡要的侥幸心理。”广西环境监察总队总队长蒙美福如是说。

　　为此，广西环境监察总队组织多达数十次的需求讨论会，对环境监察总队内部各科室以及南宁、百色两市环境监察支队进行全面调研，与相关业务骨干进行面对面交流，多次组织对系统说明书进行审查，不断完善移动执法项目建设需求，还创造性地提出了优化系统配置的建议。

　　据蒙美福介绍，系统的建设遵循“数据大集中”的原则，环境监察移动执法系统其实是环境监管与预警信息系统的子系统，为了与重点污染源自动在线监控系统、排污费征收全程信息化系统、协同综合行政办公系统等相关业务系统进行数据对接，实现数据、流程的互连互通，适应并满足现有及将来的内外部系统交互需求，移动执法系统由广西环保厅统一开发，供自治区、市、县三级执法人员登录使用，各市、县均有独立的后台系统进行统计、查询和管理，同时预留了数据接口，为各地满足个性化需求提供保障。

　　开发完成后，运维就成了大问题。为实现低成本运维，整个系统后台硬件采用“一级部署，三级使用”的建设方式，服务器集群统一架设在自治区环境保护厅信息中心机房，节约了建设成本，也可以大大节约之后的系统维护费用。

　　而系统 建设最终目的在于使用，为增强系统的可操作性和实用性，广西监察总队书面规范了各类环境监察执法文书模板，并不断完善各项制度，出台了《广西移动执法系统管理办法》，同时还对全区1000多个环境监察人员进行系统使用培训。

　　☞数据整合起来怎么用——对企业“全生命周期管理”

　　打开移动执法箱，记者看到笔记本电脑、PDA移动执法终端、蓝牙打印机、摄像机、照相机、录音笔、上网卡、充电宝等装备。

　　据介绍，PDA移动执法终端主要用于移动办公、污染源检查、建设项目检查、采样单填写、现场取证上传、饮用水水源地巡查、环境监察稽查、在线监控数据有效性核查及固定污染源废水、废气自动监测系统现场评分等。

　　在使用手持执法终端制作现场检查记录时，系统可以自动加载检查人及执法证号。选定检查对象以后，系统还会自动加载企业的基本信息，既方便了环境监察人员使用，又可以防止现场检查时出现漏填、检查不到位等现象，实现智能化执法。

　　同时，移动执法系统现场检查记录还提供了环评审批、项目验收、废水处理等9种环境问题类型的模板。监察执法人员可以根据企业存在的问题“对号入座”，并且可以根据现场实际判别上次问题的整改完成情况和效果，为执法工作提供了便利。

　　这些智能化十足的功能是怎么实现的？

　　据介绍，它依靠庞大的数据库做支撑。移动执法系统的基本数据库整合了污染源数据和建设项目数据。目前，基本数据库已录入2.3万个污染源数据和3000个建设项目，基本囊括了广西所有企业，环境保护部、自治区环保厅及各市环保局历年审批的项目。

　　蒙美福告诉记者说，这两大数据库是无缝连接的，当建设项目竣工环保验收后，只要录入相关信息，项目信息就可以自动进入到污染源数据库，完成了从建设项目到污染源的“身份转换”。移动执法系统记录了企业从环评审批、开工建设、试生产、延期验收、环保验收，到纳入日常监管直至注销的过程，实现了企业“全生命周期管理”。

　　目前，广西全区共配备各种移动执法设备4900多台（套），其中PDA智能执法终端1239台，移动执法箱287套。“这就意味着全区县级以上的环境监察机构基本人手配备了一台便携式手持移动执法终端，有效弥补了广西环境监管执法力量薄弱、全区环境监管执法人员不足、业务水平参差不齐的‘短板’。”蒙美福表示。

　　至此，广西一次性建成了支持自治区、市、县三级移动执法的系统平台，建立了全区环境监察移动执法数据库，并提前一年完成自治区人民政府下达的工作任务。

　　☞信息化系统发挥了哪些作用——前方后方配合 提升执法水平

　　自2015年12月3日起，广西环境监察移动执法系统管理办法正式实施，各市、县（市、区）现场执法检查，不再使用传统手工执法方式，正式开始使用环境监察移动执法系统。目前，全区共通过系统进行的执法次数达4000次，出动人数达10000多人次，使用系统完成各种记录4400多条，上传现场取证照片约1200张，为案件审理部门提供了规范的案件调查资料，有效协助查处了一批环境违法行为。

　　“移动执法系统已经将环境监管信息化、智能化、规范化提到了一个新的发展水平。”蒙美福说，以往前方执法情况怎么样，后方的上级部门和管理人员完全无法获知，现在只要环境监察人员开始进行现场执法，上级部门或管理人员通过后台系统就可以实时掌握现场执法情况，及时督促、指导执法人员对案件进行立案调查，有效避免纵容环境违法行为及“有案不查，执法不严”现象的发生。

　　环境监察移动执法系统还强化了执法程序，规范了执法流程，明确了执法人员到现场应该做什么、应该怎么做，“这对保护基层执法人员、稳定执法队伍思想起到了非常关键的作用，为环境监管‘尽职免责’奠定了基础。”蒙美福表示。

　　下一步移动执法数据还将为污染源环境监管差别化管理提供分类依据，为实行“违法企业黑名单”制度奠定基础，未来还可根据这些行为数据研判环境安全形势。

　　“如何管好用好环境监察移动执法系统，发挥环境监察移动执法的最大效能，是我们今后工作的一个重点。”檀庆瑞说。下一步，广西将在环境监察移动执法项目实现“全覆盖”的基础上，继续深入推进环境监察移动执法系统的应用，优化系统软件，深度开发完善功能，提高环境执法水平，将环境监察移动执法系统应用于污染源日常随机抽查，开发污染源日常环境监管动态信息库，规范监管行为，实现环境执法工作的跨越式发展。