水体还清需多方发力政府信用是按效付费关键

　　环境保护部与住建部近日联合印发《关于公布全国城市黑臭水体排查情况的通知》并对摸底排查结果进行了通报。排查结果显示，截至2月16日，全国共排查出黑臭水体1861个。其中，河流1595条，占85.7%；湖、塘266个，占14.3%。

　　对于各省市来说，黑臭水体治理工作越来越紧迫。根据要求，各地政府将继续深化排查工作，及时将新发现的黑臭水体通过“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报；今年2月底前完成完善黑臭水体整治完成期限、整治责任人等信息工作，逾期未完成的将被约谈，并作为《水污染防治行动计划》年度考核的扣分项。

　　立下了“军令状”，但黑臭水体治理作为复杂的系统工程，还有资金、技术、商业模式等多重挑战。业内人士表示，黑臭水体治理有多种技术路线可供选择，但是真正要达到水体还清的效果，不仅要依靠技术手段，还需要推广按效付费机制，在建设运营上下功夫。

　　三百多亿投入钱从何来？

　　PPP对于投资人，有特许经营权作价，缺口部分由政府多渠道筹资作为保障，降低了风险；同时减小政府短期支付压力，有利于削减政府地方债务

　　随着国家对黑臭水体治理一系列的政策推动，黑臭水体治理进入落地阶段，治理需求将逐步释放。据中信建投证券研究发展部测算，按单个黑臭水体治理平均投入2000万元计算，全国1861个黑臭水体治理市场规模约为372亿元。

　　业内人士表示，现在的黑臭水体治理资金大部分是由地方财政承担，然而由于职能部门缺乏专业性和资金支持，所以由专业的环保企业参与到治理中的PPP（政企合作）模式，更加具有可行性。“贵阳的南明河、北京的凉水河等不少黑臭河流以前都进行过治理，但是最后还是引入PPP机制，由专业的环保公司进行设计、施工，依照绩效合同再次治理。”

　　以贵州省贵阳市南明河治理为例。在这类中西部经济欠发达地区，建设流域治水这样的大型基础设施项目，钱从哪里来？贵阳选择了引入社会资本的力量。在这一黑臭水体治理中，地方政府与中国水环境集团进行合作。治理项目分为两期建设，一期项目从2012年开始，总投资约11.67亿元；二期项目又分为两个阶段，第一阶段建设时间为2014年7月~2015年6月，投资金额21.52亿元，第二阶段建设时间为2015年7月~2016年6月，投资金额为16.27亿元。“试想如果治理费用由政府一次性付清，那将是多大的压力？”业内人士说。

　　贵阳市财政局相关负责人表示，对于投资人，有特许经营权作价，缺口部分由政府多渠道筹资作为保障，降低了风险；政府方面则平衡了政府年度支出，减小政府短期支付压力，相当于办理了长期按揭，有利于削减政府地方债务，规范政府中长期财政预算，对双方无疑是“物有所值”的双赢结果。

　　同时，引入社会资本不仅减轻了政府压力，还由于专业企业的参与，为政府“省钱“。记者了解到，南明河在二期污水处理厂建设方面，按照当时贵阳市规划的要求，是在下游规划建设集中式大型污水处理厂（规模40万吨左右）。然而，经过调研分析，企业建议在沿河修建十来个5万吨规模的污水处理厂，统一规划、就地处理、就地排放。结合沿河污水收集系统、建厂费用及中水回用投资进行成本计算，为市政府节约了十几亿元投资成本。

　　政府信用是按效付费关键

　　政府担心治理效果不能达到预期要求，而治理企业更担心的是政府信用，不少企业还是完全靠经验判断政府信用

　　PPP模式虽然在引入社会资本和专业机构参与黑臭水体治理中起到不小作用，但是水体返清还需要看长效。《城市黑臭水体整治工作指南》规定，至少90%的公众对治理结果满意，才能认定达到整治的目标。摆在地方政府和企业面前的任务始终不轻。

　　上海济邦投资咨询有限公司（以下简称“上海济邦咨询”）董事长张燎表示，目前大多数河道治理PPP项目，基本上是包装的BT（建设—移交）或EPC（工程总承包）加融资等，真正按照环境效果付费的项目还没有。“合同的签订只意味着作为乙方的投资人和提供环境服务者可以拿到项目，但是能不能拿足服务费，又与治理效果直接相关。”

　　政府往往担心治理效果不能达到预期要求，而治理企业更担心的是政府信用。“按效付费的核心和难点就是政府信用。不少成功的大型治理项目都有银行授信支持。”E20研究院院长薛涛告诉记者。

　　有企业负责人表示，在地方治理项目中引入PPP机制，最需要的是政府和企业以平等地位进行协商。虽然有企业已经明显感受到地方政府的观念有了转变，但是双方要实现真正的平等还需要一个过程。当记者问及对地方政府信用如何判断时，这位负责人表示，“完全靠企业专业人员进行判断，只能依靠‘上了无数次课’积累的经验。”

　　选对技术同时又需部门合作

　　提高溶解氧水平、恢复水体自净能力是关注重点；需要城建、水利、环保3部门合作，在地方政府的领导下统一规划，形成合力

　　除了在治理模式上强调专业企业和机构参与，技术如何选择也是黑臭水体能否还清的重要因素。去年9月，住建部会同相关部门组织制订了《城市黑臭水体整治工作指南》，其中明确多种治理技术。然而，有业内人士表示，在黑臭水体治理中选择单一技术都难以达到良好效果。“治理是一个系统工程，需要不同技术相互匹配才能达到治理效果。”

　　中国环科院原副院长夏青表示，地表水达到Ⅴ类标准就能保证不黑臭，其中溶解氧2mg/L为关键指标。排放的污水即使达到Ⅳ类，排入不流通的水体后，随着水体溶解氧的降低，也会演变成黑臭水体，所以治理应围绕提高溶解氧水平进行。

　　目前黑臭水体治理技术主要包括：控源截污技术、内源控制技术、生态修复技术、活水循环等其他技术。

　　夏青强调，因为4类技术的基础是生态流量和水系流通，这是水利部门的职责；而控制内外污染源和生态修复则是环保部门的职责；截污纳管等城市工程项目是建设部门的职责。因此，治理黑臭水体需要城建、水利、环保3部门合作，在地方政府的领导下统一规划，形成合力。

　　有业内人士表示，流域治理要有其支撑技术。不同于传统水务以活性污泥法和新兴膜过滤技术为代表，流域治理同样需要自己的技术。“技术的核心在于水生态系统的构建，流域治理需要恢复水体的自净能力。比如云南滇池采用牛栏江引水入滇、调水置换的方式进行治理，先把脏水冲掉，然后每年补一次水。但是，水生态系统却没有构建起来。”

　　记者了解到，针对河流不同的黑臭情况，也涌现出一些简便易维护的技术实例。比如北京市大兴区新凤河中段污水综合治理工程采用的是超磁分离水体净化站和生物处理相结合的方式，对河道的污水进行处理。通过超磁水体净化站对河水进行处理，去除水体中大部分悬浮物、总磷，再辅以生物制剂、纳米曝气，对溶解性污染物进行削减，实现河道水体不黑、不臭、无水华。再如江苏省昆山市朱泾河治理采用原位生态修复技术，从水体中挑选有效的微生物进行改良、生产，再用于水体修复。

　　此外，有些企业已经致力于研发水生态系统的核心技术，涵盖水体、水生物、岸线、湿地等多方面技术和一整套解决方案。企业可以根据环境容量设计出水生态系统——水体生态质量控制的技术包，依据技术包向下延伸出很多设计。