宁波检验检疫局改革创新工作系列报道之简政放权篇

　　《宋史》有云：“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”

　　革弊，须从源头理会。以简政放权为突破口，加快转变政府职能，是党的十八届三中全会作出的重大决策部署，也是新一届中央政府确立的“开门第一件大事”。

　　在这场全面深化改革创新的时代大考中，宁波检验检疫局着眼于构建“放、管、服”三位一体的质量提升格局，全面开展简政放权，严格规范行政权力运行，大力提升行政效能，积极打造检验检疫监管新常态，促进宁波外向型经济健康优质发展。

　　两张清单，给权力一本“明白账”

　　一场春雨，将宁波这座千年古埠浸入绿意。码头上一座座忙碌的岸桥连向远方，让人对未来充满遐想。

　　这几年，宁波局简政放权的脚步，就如同码头上岸桥的起落，划出了清晰而坚实的轨迹。

　　简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。作为改革创新工作领导小组组长，宁波局局长卢厚林指出：“简政放权，首先要在广度上做文章，就是要全面梳理、评估、确定检验检疫部门现有权力，做到不留死角。”

　　宁波局的做法是：晒出权力清单和责任清单，亮一亮权力“家底”，划一划责任范围和职权边界，给百姓一本“明白账”。

　　权力清单明确了检验检疫部门在行政许可、行政处罚、行政强制等9方面共47项职权，明确了权力项目、设立依据、责任人、承办人和办事流程。权力清单就像一本“服务指南”，企业和民众需要办理什么业务，都能快捷地查一查。

　　责任清单则在“法定责任必须为”的基础上，进一步明确检验检疫部门的责任事项和追责情形，“踢皮球”将无法逃避相应责任。

　　但这项清权、确权的工作，却并非一蹴而就。两张清单是对权力责任边界的准确界定，是解决好职能部门、市场和社会之间如何分权的权力革命。这是组织体系的再造，容不得半点马虎。

　　事虽难，做则必成。宁波局对接浙江省机构编制委员会办公室，逐项逐条研讨确认两张清单，将115项行政权力精简至47项，制作权力运行流程图。编制责任清单113项，具体包括部门职责61项、职责边界20项、事中事后监管制度16项、公共服务事项16项。目前，“两张清单”已通过质检总局法规司审核并正式发布。

　　宁波局副局长蔡文彪认为：“这两张清单无论从覆盖面，还是力度，较之以往都有很大突破，含金量很高。而且我们要把两张清单上网，明明白白‘晒’出来，让群众看得到、可监督。”

　　规范依据，给权力一个“铁笼子”

　　两张清单“把权力关进制度的笼子”，而要让“制度笼子”更坚实，则离不开规范性文件的保障。

　　规范性文件作为具体化的执法依据，应针对检验检疫工作中的突出问题形成有效约束，让“制度笼子”的“构件”稳固而结实；规范性文件内容应不重不漏、各司其职、有效衔接，让“制度笼子”的“焊点”严密且牢靠。

　　宁波局瞄准上述问题，部署开展了局内业务规范性文件集中清理工作。该局法制处处长胡宇航表示，集中清理是“基础工程”，可以摸清局内规章制度的“家底”；也是“系统工程”，可以维护法规体系的协调统一；更是“战略工程”，有利与明确下一步局内法规制度体系建设的重点和着力点，指导依法行政工作，助推权力体系架构的改革。

　　在相关部门牵头安排下，规范性文件按照“由近及远，先上位后下位”的思路迅速推展开来：以法律法规为根本依据，凡是与上位法相抵触的，通过清理予以废除或修改；以维护规范性文件体系的同一性和协调性为原则，对与质检总局规范性文件相抵触，或与其他同位规范性文件相冲突的，通过清理予以废除或修改；以与时俱进、适应发展变化为要求，积极吸纳检验检疫工作取得的新成果。

　　经过扎实推进，宁波局取得了实实在在的成果，对外公布现行有效规范性文件202件，决定废止规范性文件175件，并对有效文件予以统一登记编号，提升规范性文件管理的规范化和科学化水平。为巩固集中清理成果，宁波局还修订了《业务规范性文件管理办法》，建立三级审查机制，强化日常管理，确保规范性文件的合法性与合理性。

　　精简下放，给权力一剂“瘦身药”

　　权力要越精简越好，责任要越详细越好。宁波局改革的重拳势大力沉，一系列措施让权力“瘦”下来。

　　对没有法律法规依据的行政权力，直接取消；虽有法律法规依据，但不符合改革精神和发展实际的行政权力，予以严格管理；直接面向基层、量大面广、由基层行使更方便有效的行政权力，一律下放。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确必须保留的职责，保证该管的事管住管好。

　　截至目前，宁波局取消各类审批6项、下放各类审批35项，极大地精简了审批办理流程，精简率达58.3%。检验检疫权力缩减和服务扩容的双向运动，既治愈了审批繁琐的毛病，也为企业带来了实实在的改革红利。

　　2015年以来，宁波局全面简化口岸卫生许可审批、出入境特殊物品卫生检疫审批、出口食品生产企业备案、进境动植物检疫审批等审批事项。以进境动植物检疫审批为例，审批环节由原来的受理、初审和复核三个审核环节简化为受理、初审两个环节；审批权限下放至各分支机构，便利企业申报和领证；缩短审批时间，对一般进境审批物由原来的7个工作日缩短为5个工作日，对水产品、肉类、水果缩短为3个工作日，对特殊批次实施即报即批措施；便捷审批申报，允许受理同类产品合并申请，并且扩大实施核销产品范围；延长审批有效期，从原来的6个月延长至12个月，为企业省时省力省钱。宁波虬龙水产有限公司报检员小陈算了一笔账：原来他完成进口水产品审批申报一般需要耗时6天至7天，现在一地一次申报最多只需1天即可完成所有审批放行手续。

　　与此同时，宁波局适应改革形势，开展企事业单位涉企收费清理规范整合，完善收费目录清单，对行政和企事业单位的财经纪律执行情况进行了一次50%以上覆盖率的清理，尤其突出涉企收费、预算执行、经费保障等重点。2015年，宁波局行政事业性收费总额同比减少1.6%，行政事业性收费减免8000万元。

　　算好明白账，扎起铁笼子，注入瘦身药，宁波局简政放权的工作成果正在被实践所证明，简政放权的路也将越走越宽敞，越走越坦荡。