南通创建新名片“食安城市”

　　2016年7月15日，南通市政府召开该市创建国家食品安全示范城市动员大会，市委副书记、市长韩立明强调，创建国家食品安全示范城市不仅是国家和省委、省政府的重大战略部署，也是新时期保安全、惠民生、促发展的重要动力，要切实增强自觉性和主动性，全力以赴投入创建工作。要牢牢把握创建工作的重点和关键，坚持治标与治本并举、整治与建制结合，全面提升食品安全工作科学化、制度化、规范化水平。

　　围绕“党政同责、问题导向、群众满意、社会认可”以上4项原则，该市提出创建工作“六大体系”、“八大放心工程”和“四大支撑平台”。在此基础上，细化成28项重点项目、80项具体措施和130项工作要求，目前正逐一推进，着力打造“食安南通”创建品牌。

　　一、聚焦重点难点 ，创新监管工作机制

　　以豆制品这一重点品种为突破，破解小作坊监管难题。创新构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”南通模式，实行豆制品生产、销售、消费一体化监管、电子化溯源。经过深入推进，豆制品专项监督抽检合格率从74.1%上升至92.3%，豆制品生产企业市场占有率由整治前的50%上升到75%以上。目前，该市正在将豆制品“四全监管”模式向卤菜等食品加工小作坊延伸，努力把辖区内取得食品小作坊登记证的豆制品、卤菜等小作坊全部纳入食品安全电子追溯系统管理。

　　以学校食堂这一重点场所为突破，强化管理责任落实。重点推进食品安全校长责任制、可追溯制、公办学校食堂投入保障制等7大机制建设，全面实施学校食品安全提升工程。目前，该市学校食堂中已实施“明厨亮灶”886家，占比达88%，A级食堂达到322家，远远超过创建前的数量。市政府还出台了加强养（托）老机构、建筑工地和旅游景区食品安全工作的意见，进一步落实经营者食品安全主体责任和行业主管部门管理责任。

　　以农村集体聚餐这一重点业态为突破，深化农村食品安全综合治理。积极推行农村集体聚餐事前报告、登记备案、现场指导等制度，其中，海安县加强农村家庭宴席集中服务点建设，港闸区制定“惠民餐厅”提升标准，通州区鼓励企业建立农村集体聚餐集中配送“中央厨房”。截至目前，全市已有289个村委会主动将农村集体聚餐登记等食品安全管理内容写进“村规民约”，农村集体聚餐登记备案近5万例，未发生一起食品安全事故。

　　以食用农产品检测这一重点环节为突破，提升“菜篮子”保障水平。大力推行涵括食用农产品产地证明、产地自检、批发市场和农贸市场把关检验等为基础内容的产地准出和市场准入查验衔接机制，构建批发市场检测、农贸市场自检、监管部门快检、实验室法检“四位一体”检测体系。市农批中心今年已快检9.7万批次，并对检测发现的318批次共28吨阳性产品，按规范化程序落实后续处置。市区农贸市场快检室建设连续两年纳入市政府为民办实事项目，按照“六统一”模式建成标准化快检室46家，今年实现全覆盖。当前，该市正在同步开展“示范基地”、“放心肉菜示范超市”、“示范市场”、“示范经营户”等创建活动，大力实施“菜篮子”工程，通过落实种植养殖、经营过程控制、追溯管理、检验检测、信息公示“五个标准化”措施，切实保障百姓“菜篮子”安全。

　　二、突出共治共享，构建协同治理机制

　　建立监管部门联动机制。建立健全监管部门间联合执法、案件协查、行刑衔接等工作机制，强化“从农田到餐桌”的全链条监管。发挥市食安办组织协调职能，组织市农委、海洋渔业局等部门围绕高毒禁限用农药违规使用、农村食品安全等突出问题，深入开展农产品执法整治、农村食品安全“扫雷”行动等专项行动，查处一批违法案件。强化行刑衔接，市公安局独立设置了食品安全犯罪专业侦查机构（食药环犯罪侦查支队）。今年以来，全市共侦办食药类刑事违法案件125起，同比上升228.9%，抓获犯罪嫌疑人257名，同比上升127.4%。

　　建立企业良好规范实施机制。健全食品企业诚信体系建设，打造10条街区创建成为餐饮服务诚信示范街区。强化企业主体责任落实，推动该市各级政府出台相关措施，推动获证生产企业取得危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，全市120家规模以上食品生产企业中已有101家通过该管理体系认证，覆盖率达到84.2%。

　　探索建立社会参与机制。组织开展 “食安杯”漫画大赛、食品安全灯谜创造赛、“食安南通”文艺节目创作大赛和进社区、进学校巡演等特色宣传活动。组织编印《食品安全动漫绘本》《食品药品安全科普系列手册》5万余册。市、县、乡、村四级联动，开展全国食品安全宣传周和以食品安全知识进学校、进社区为重点的食品安全普及性宣传。发布年度食品安全白皮书，组建社会监督员队伍，实施食品安全“红黑榜”和“有奖举报”制度，推广食品安全责任保险。广泛开展“你点我检”、“我开门你监督”公众体验评议活动和食品药品安全“六走进”等活动，营造浓厚的共治共享氛围。根据第三方调查结果显示，当地群众食品安全满意度达77.8%，对创建工作支持率达98.1%。