环保税倒逼煤炭产业清洁转型

　　为了加快解决我国日益严重的环境约束问题，我国将开征环保税，《中华人民共和国环境保护税法》自2018年1月1日起正式实施。环保税开征后煤炭行业的排污成本将会有所增加，这种成本变化，将会促使煤炭行业清洁转型。

　　距离2018年1月1日《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环保税法》)开征还有不到一个月时间，各方对其关注度不断提升。环保税开征后，作为“排放大户”的煤炭行业环保成本将有哪些变化？为什么要实行排污费到环保税的转变？征收环保税对煤炭行业有哪些影响？带着这些问题，日前，记者专访了曾参与《环保税法》立法研究的财政部中国财政科学研究院研究员许文。

　　推动降低煤炭消费总量

　　中国能源报：为什么要开征环保税？

　　许文：开征环保税是为了加快解决我国日益严重的环境约束问题。通过中央大力推进节能减排和持续加大生态环境保护力度，近年来我国生态环境质量有所改善。但我国生态环境总体恶化趋势尚未得到根本改变，包括煤炭产区在内的部分地区环境污染问题较为突出。在这种背景下，运用包括税收等环保政策进一步加大污染减排和环境治理力度有其必要。

　　已实施了30多年的排污费对于我国的污染防治和减排发挥了重要作用。但排污费在运行中也暴露出一些问题，包括执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等。实施排污费改税，征收环境保护税有利于从根本上解决现行排污费制度存在的上述问题，也可以促进形成治污减排的内在约束机制。

　　中国能源报：环保税对煤炭行业转型将产生怎样影响？

　　许文：环保税开征，总体看将会提高煤炭的使用成本，缩小煤炭与新能源之间的成本差距，加上国家能源结构的调整，从而会在一定程度上降低煤炭消费总量。这将加大煤炭行业化解过剩产能的压力，也会进一步促使煤炭行业发展先进产能、淘汰落后产能。同时，考虑到环保税开征后污染物排放成本的加大，煤炭企业会进一步加强相关技术的研发和推广，从而促进煤炭的清洁高效利用，并推动新的煤化工产业发展。

　　固废恢复征收

　　中国能源报：目前煤炭行业在环保方面的费用成本有哪些？

　　许文：从税费角度看，目前煤炭行业在环保方面涉及到的费用成本主要包括三类。一是环保税。在未开征环保税之前，煤炭企业需要缴纳排污费，在2018年1月1日开征环境保护税后，将按照规定对其污染物排放缴纳环保税。

　　二是资源税。在未实施煤炭资源税改革前，山西、内蒙古等部分产煤省份对煤炭企业征收可持续发展基金、价格调节基金等基金，主要用于煤炭开采后的生态环境恢复治理。2014年12月1日全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，税率为2%-10%，由地方确定。原来煤炭企业承担的收费基金基本上转化到各地的煤炭资源税税率中，如内蒙古的税率为9%、山西为8%。

　　三是生态环境补偿的收费基金。除上述环保税和资源税外，煤炭开采企业还需要缴纳用于生态环境补偿的收费基金，包括12月1日开始在9省市区试点的水资源税、森林植被恢复费、草原植被恢复费、水土保持补偿费、土地复垦费等。

　　中国能源报：环保税中涉及煤炭行业的有哪些方面？

　　许文：环境保护税是对应税污染物排放征收的一个税种，应税污染物包括：大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。因此，只要煤炭行业，包括煤炭开采行业及其下游的钢铁、电力等涉煤行业有上述应税污染物的排放，都将需要缴纳环保税。

　　环保税开征后对煤炭行业的环保成本影响，如果从各项污染物排放看，包括两大类。

　　一是对于大气和水污染物排放。如果煤炭行业的大气和水污染物排放量保持不变，其排污成本的变化主要取决于环保税税额相对于排污费征收标准的变化和征管力度两方面因素。《环保税法》对大气和水污染物规定的税额分别为1.2元-12元/污染当量和1.4元-14元/污染当量，但具体执行的税额由各地确定。假设各地总体上执行排污费改税之前的征收标准，理论上看环保税开征后煤炭行业负担不会有大的变化。但考虑环保税征收后会加强征管力度，煤炭相关行业将需要按照实际排放量缴纳环保税，这将会增加其排污成本。

　　二是对于固体废物。考虑到一般固体废物在《固体废物污染环境防治法》颁布后的排污费实际上是停征的，此次环保税将固体废物纳入征收范围，相当于恢复征收。尽管环保税法规定在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的不缴纳环保税，同时，煤矸石和尾矿的税额相对于排污费没有变化，分别为5元/吨和15元/吨，粉煤灰的税额由30元/吨降低到25元/吨。但恢复征收后随着征管力度的加强，也将会在一定程度上增加煤炭行业负担。

　　中国能源报：环保税开征后煤炭行业的环保成本会有何变化？

　　许文：总体看，环保税开征后煤炭行业的排污成本将会有所增加。但仔细分析可以看到，这本来就是煤炭行业应承担的排污成本。开征环保税对于合法和环保的煤炭企业影响不大，而对于违法和不符合环保要求违规排放的煤炭企业，将会较大地增加这些企业的负担。同时，环保税也对于大气和水污染减排达到一定标准的给予减征，以及对综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的暂免缴纳环保税的优惠政策，对于积极采取污染治理措施和符合国家环保要求的煤炭行业，从中长期看可减轻其环保成本。环保税开征后给煤炭企业带来的这种成本变化，会促使煤炭行业积极降低污染物排放，倒逼煤炭行业清洁转型。